19日凌晨，河北省承德县暖儿河煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，50多名矿工被困井下，生死不明。据了解，这个矿曾多次发生瓦斯爆炸事故，已有几十名矿工遇难。就在日前，河北省煤监局冀东分局还曾3次对该矿下达停产决定书。血的教训、监管意见，都没能挡住事故再次发生，原因何在？我们还有什么办法来解决煤矿安全问题？
暖儿河煤矿领到3份“停产决定书”实在不算多，与有的生产单位一连收到十多份监管部门的整改通知书相比，可谓小巫见大巫，但3份与十多份的效果都一样，就是监管行为失效，生产经营者拿决定书、通知书根本不当回事，该停产的不停产，该整改的不整改，继续带“病”作业。这种监管与生产经营“两张皮”的现象，近年来在一些地方已经成为常态，舆论对此早有质疑，但这种做法至今还在一些地方大行其道，若非这些地方的监管者确实有苦难言，便难脱应付差事的嫌疑。
我国民间有句俗语，叫“虱子多了不痒”。下发“停产决定书”这类东西，只是安全监管工作的初步手段，如果被监管者不理睬，监管单位当然应该采取进一步的措施。如果监管停留在一份又一份地发“停产决定书”层面上，不但触动不了存在严重安全隐患企业的负责人，反而会损害政府部门权威，最起码也是白白浪费人力物力。
去年第四季度以来，我国煤矿特大、重大事故多，监管力度自上而下明显加大。就在承德县暖儿河煤矿事故发生前的5月13日，国家安全生产监督管理总局刚刚公布了阜新矿业集团孙家湾煤矿海州立井“2·14”特别重大瓦斯爆炸事故调查报告，认定这是一起责任事故，包括掘进工作面局部停风、工人违章带电检修照明信号综合保护装置、改扩建工程及矿井生产技术管理混乱、机电管理混乱、劳动组织管理混乱、有章不循、经营者片面追求经济效益忽视安全生产管理等。超产的隐患早已为灾难埋下伏笔，本应承担井下生产指挥任务的煤矿调度室只能充当“传声筒”的角色，应该培训3个月的矿工实际上只培训了短短3天！一起事故，竟能检查出这么多的人为因素，着实令人震惊！煤矿经营者、监管者是否因此感到汗颜、有所警醒呢？
对于安全监管工作，人民群众看重的绝非检查、发通知这些行为的工作量，而是减少小事故、杜绝大事故，促使煤矿走上安全生产轨道。以为发了一堆决定书、通知书，就算完成任务了、工作到位了，实在是自欺欺人的形式主义作风。日趋严峻的煤矿安全生产形势提醒我们，形式主义害死人，是该彻底纠正监管与生产“两张皮”现象的时候了！
《江南时报》 (2005年05月21日 第一版)
