区划调整十大猜想　新区磨合需时几何

　　广州区划大调整

　　引言

　　广州进行新一轮区划大调整，在此过程中，将会遇到哪些变化和问题？记者就此采访了有关专家及广州的相关职能部门，提出十大猜想。

　　对于广州进行的区划调整，不论是本地还是外地专家学者，在接受采访时都表示此举是大势所趋，但是，近年来国内进行如此大规模区划调整的大城市并不多，因此，调整中可能还会遇到一些问题。

　　所有受访专家都表示，新区的运转需要一个磨合期。中国人民大学行政管理系毛寿龙教授认为，一般来说，一个新政府的形成，需要几个月的组织期，一到两年的过渡期，五年以后，足可以成为一个成熟的政府。

　　猜想〉〉〉1

　　人员安置　政府统筹安排

　　受访专家学者们都认为区划调整遇到的首当其冲的问题是人员安置。因为两区合并，目的之一就是精简机构，势必有部分公务员要从中分流。“这可能需要一代人的时间进行调整”。

　　广州社科院城市公共研究所所长刘江华认为，这部分多余人员的妥善安置显然非常重要。具体方式可能是提前退休、转制到其他事业单位，政府也可以一次性出一笔钱让一部分人自谋出路，或者资助年轻的人接着去学校深造等等。当然，这些都是过渡性措施。

　　但是，具体到广州此次的区划调整，也有学者对人员安置持乐观态度。中国人民大学行政管理系毛寿龙教授接受采访时表示，广州的本次区划调整是并两个区，增两个区。对于萝岗区和南沙区来说，原来的管理机构都只是管委会性质的，很多政府机构和职能都完全是空白。因此，公、检、法、人大、政协、工商、税务等整套职能机构都要从头建立。仅凭原来的管委会，显然是无法满足大量的人才需求的。而老城区的政府公务员则可以充实到两个新区来。当然，这依然存在人员不对称的可能。多余人员多多少少都会存在的。按照中国的国情，短期之内，政府依然要负责为这部分人安排出路。

　　猜想〉〉〉2

　　财政税收　新区接过老债务

　　除此之外，区划调整造成的利益冲突也为专家们所关心。刘江华说，在合并之前，每个区可能都有自己独立的发展规划。比如，越秀和东山都曾定位为广州的商业中心。合并之后，这个中心究竟定在何处，可能会引起一些争议。而分区前后的责任义务，尤其是经济上的衔接，更容易造成摩擦纷争。比如，前一个区的贷款，新区是否能够认同并接受等。

　　毛寿龙也举例说，区域之间存在经济发展上的差异，财政和税收如何分担，富区是否会认为穷区增加了自己的负担？而且，公共事务具有一定的区域性，区划调整后，供水、供电、治安、交通等都要进行重新整合。这些都是可能导致利益冲突的源头。

　　猜想〉〉〉3

　　新区运转　过渡期估计要一到两年

　　专家们告诫，慎防区划调整变成官场博弈。毛寿龙说，区划的合并，不仅造成一般公务员的分流，原来各区主要负责人的职务也必然要发生变化。很多人要面临的一个问题是，如何平衡心态。在磨合期内，必须要预防的一种现象是，新整合的区划机构内，公务员因为不同的来源和不同的利益诉求，而形成不同的利益团体。这显然不利于政府正常运转。

　　所有受访专家都表示，新区的运转需要一个磨合期。毛寿龙认为，一般来说，一个新政府的形成，需要几个月的组织期，一到两年的过渡期，五年以后，足可以成为一个成熟的政府。

　　猜想〉〉〉4

　　城市管理　破解执法交叉难题

　　“并区好，并区好，珠光街的居民可安心睡觉了”，民政部昨日公布有关文件，宣布东山、越秀两区合二为一，城管部门在得知此消息后叫好，他们表示，这将让他们有望解决东山和越秀边界上管理游牧走鬼的执法难题。

　　越秀区城管大队一位人员介绍，在辖区范围内，最难管的地方有三处：仓边路、北京南路和人民路，其中又以北京南路为甚。一般，每天晚上10点至第二天6点，该路上都会出现大量流动烧烤档和无牌无证的小贩，他们在居民楼下吆喝，点火起灶，油烟噪音让这一带的居民烦恼不堪。但是，执法队员每次到该地区执法，小贩们则和他们打游击，一旦越秀区的城管走近，他们拉起家伙跑到珠光路，继续做生意，由于珠光路属东山区，这样，由于是不同的执法主体，造成这一块成了管理难点。

　　并区后，越秀和东山从此是一家人，城管表示，在两区内无限制地执勤，这不仅有利于城市管理，对于备受走鬼滋扰的珠光街以及其他交界处的居民来说，都是一件大好事。

　　猜想〉〉〉5

　　社区治安　居民家门口警力不会减少

　　区划调整后，警方内部机构可能也会随之调整，一部分民警可能会调离其他岗位。市民关注的是，家门口的警力、治安员人数会减少还是增加？区划调整后，若一社区面积增大，市民希望警力也随之增加，以保证社区的安全。

　　警方表示，目前已知区划调整消息，但因具体调整时间及其他信息尚不明确，目前还不知街道要不要调整。若街道调整，警力会随着街道人数、管辖面积等指数做调整，同时，一些临时性的机构可能会撤掉。但全市警力不会减少，目前全市警力严重不足，区划调整后，全市总面积没有变化，警力依然不足。同时，警方计划，力争未来两三年内，将全市约一半的警力都下沉到基层。

　　另外，目前，全市1930多个社区，配备2220余名社区民警。若街道调整后社区面积小了，原来有两个民警的社区，可能会把其中一个民警调整到其他大社区，但可以肯定的是，绝对可以保证每个社区都有一名民警留守。同时，警方计划今年内，让所有的社区民警不再参与派出所巡逻、保卫任务，全职为社区服务。