新华网柏林5月20日电新闻分析：减缓和适应气候变化难在哪里
十多年前生效的《联合国气候变化框架公约》，为国际社会应对全球气候变化确立了基本框架。今年2月《京都议定书》生效，量化地限制发达国家温室气体排放，为人类实现减缓气候变化的愿望迈出了实质性一步。
面对气候变化这一威胁人类未来生存的挑战，国际社会已经表现出“必须减缓和适应气候变化”这一共同意愿。但如何把愿望转变为现实，如何通过公平、有效、各方都能接受的行动纲领，把公约落到实处，实非易事。近年来，以每年一次的公约缔约方大会为阶梯，国际社会不断朝这一方向努力，有进展，也存在分歧。
进展主要表现在各方在大政方针上基本上取得了共识，认识到：必须坚持公约这一基本框架，不能抛开它另起炉灶。只关注减缓气候变化还不够，如何适应气候的变化也很重要。应对气候变化的同时必须关注经济和社会的可持续发展、关注贫困等问题。迎接气候变化的挑战，最终要依靠技术，技术创新和技术转让。
随着大问题的逐步解决，气候谈判更多地进入具体的操作性环节。几天前在德国波恩召开的《联合国气候变化框架公约》政府专家研讨会上，技术转让和ＣＤＭ（“清洁发展机制”）成为使用频率最高的字眼，受到各方关注。过去几年，各缔约方在技术转让方面进展缓慢，究其原因有以下几点：
其一、发达国家缺乏政治意愿，不愿提供技术转让。中国代表团团长高风在研讨会上提出，目前存在技术政治化现象，妨碍了技术转让。
其二、“清洁发展机制”效果并不理想，并未成为技术转让的有效工具。按照《京都议定书》下的“清洁发展机制”，一方面发达国家通过在发展中国家开展减排项目合作，获得由项目产生的“核证的温室气体减排量”，实现其部分温室气体减排义务。一方面发展中国家通过合作获得了能源技术。然而，从迄今的效果看，这一机制亟待改进。
其三、能源技术成本高，阻碍了技术的扩散和转让。发展中国家缺乏资金和人才，完全靠市场机制去购买技术并不现实。有代表提出，技术输出国政府在技术转让上应该有所作为，如鼓励私人企业技术输出，为它们提供信贷和税收减免政策。技术输入国政府可以为技术转移提供规则，稳定、透明、可运作的规则本身也是私人投资所希望的。
另外，技术转让的障碍还包括投入的资金量不足，公共资金特别是企业资金不足。多边金融机构提供资金贷款的程序复杂，耗时长。（刘向）
