“安全菜”亟需增设三道关

　　上海已拥有二千一百万消费人口，依法保障食品安全成为上海城市安全的重要一环——“安全菜”亟需增设三道关

　　昨天，市人大财经委就全国人大农委来沪征求《农产品质量安全法》（草案）意见召开座谈会，研讨该如何立法保障市民吃上“安全菜”。

　　目前，上海拥有2100万消费人口，平均日消费猪肉1000吨、禽肉330吨、鲜奶800吨、水产品800吨、蔬菜10000吨。其中，80％的粮食和瓜果，70％的猪肉、禽蛋和水产品，50％的蔬菜供应来自外省市。如何保障这2100万消费人口的食用农产品安全，成为上海城市安全的重要一环。会上，市农委提出的3个立法授权问题引起关注——

　　“隐性危害”无法处罚

　　去年，本市奉贤区一外来蔬菜种植户违禁使用甲胺磷，导致一个建筑工地的民工集体中毒，肇事者被依法判处有期徒刑1年半。但是，如果这种危害不是急性的、显性的，而是慢性的、隐性的，即使有害物质超标被检测出来，由于缺乏处罚依据，监管部门对“肇事者”也无可奈何。

　　因此，农产品质量安全法如能严禁农产品中有害物质超标，授予监管部门足够的处罚权，那么，“青菜萝卜”有了“重典”监管，消费者吃着会更放心。

　　只“退”不“毁”留下隐患

　　从外省市来了一车蔬菜，在进入上海批发市场前的道口检测中，发现农药残留超标，但现有的法律法规中，没有明确处罚主体，也没有设立具体处罚条款，工作人员只能拒收。

　　拒收会产生两个结果：其一，“问题菜”看到此路不通，就再找“出路”，反正上海那么大，“另辟蹊径”没准就找到一条路混进市场；其二，就算进不了上海也不怕，中国这么大，“问题菜”还有别的省市可去。

　　专家指出，如果外来农产品的销售地不能依法获得必要的处罚权，“问题菜”就不能当场销毁，将给食品带来很大的不安全隐患。

　　执法管理应责权分明

　　如果农业部门发现了“问题菜”，查来查去，原来是由于企业排污造成重金属超标，污染了农田，那么谁来处罚这家污染企业？是农业部门，还是环保部门？如果农业部门可以依法拥有相应的处罚权，它对农产品的安全监管便责权分明，执法更易落到实处。本报记者姚丽萍

　　2004年，本市蔬菜生产基地样品抽检合格率从2001年的82％提高到99％；饲养生猪的盐酸克伦特罗阳性率从2001年的平均15.4％下降到0.04％。

　　从2002年到2003年，本市对327万亩种植粮油、瓜果蔬菜以及其他经济作物的基本农田的土壤环境质量进行了普查，重点普查土壤和灌溉水中的汞、砷、氟化物等有毒有害物质指标，建立了以全球定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）为平台的评价监测体系，并实施农田分类利用——

　　对优质农田严格保护，重点要用于发展无公害农产品和绿色食品；对存在部分障碍因子的土壤采取措施进行修复；对难以修复的农田，通过布局调整，使其退出食用农产品生产。