研究未来两岸关系的宪政架构正当其时

　　姜明安——世法言

　　两岸关系宪政架构的“一国两制”的“一国”，是指大陆和台湾同属一个中国。“两制”则可以有不同含义，它是就基本政治制度而言的，但也可以指不同的宪政制度和不同的法律制度。

　　4月29日，中共中央总书记胡锦涛在与国民党主席连战会谈时说，“两岸的中国人有能力、有智慧解决彼此的矛盾和问题，共同争取两岸关系和平、稳定、发展的前景”。随后胡锦涛总书记与连战主席会谈的新闻公报亦指出，“两党共同体认到，坚持‘九二共识’，反对‘台独’，谋求台海和平稳定，促进两岸关系发展，维护两岸同胞利益是两党的共同主张”。

　　胡锦涛的上述谈话和中国共产党与中国国民党两党达成的上述共识，对未来两岸关系的宪政架构描绘了一个大致的轮廓。这个轮廓如果为台湾当局所认同，我们就可以开始在这个基础上，设计未来较长时期两岸关系宪政架构的具体蓝图了。而根据中国共产党与中国国民党就两岸关系宪政架构描绘的大致轮廓，未来两岸关系的宪政架构不同于目前世界各国任何一个国家的宪政架构，也不同于我国目前大陆与香港、大陆与澳门的宪政架构，更不同于大陆的现行宪政架构。

　　未来两岸关系宪政架构的基本模式只能是“一国两制”，但未来两岸关系宪政架构的“一国两制”不完全等同于目前在香港和澳门地区实行的“一国两制”。未来两岸关系宪政架构的“一国两制”的“一国”，是指大陆和台湾同属一个中国。这是“两制”

　　的前提，对于同属一个中国这一前提，无论是大陆地区、台湾地区，还是香港地区或澳门地区，都是不存在任何区别的。至于未来两岸关系宪政架构的“一国两制”的“两制”，则可以有不同含义：“两制”原义是就基本政治制度而言的，指大陆地区实行社会主义制度，台湾地区和香港、澳门地区实行资本主义制度。但“两制”也可以指不同的宪政制度（人民代表大会制度或三权、五权分立制度）和不同的法律制度（大陆法制度或海洋法制度）。就前一种意义的“两制”（社会主义制度和资本主义制度）而言，大陆与台湾地区实行的“两制”和大陆地区与香港、澳门地区实行的“两制”没有区别，但就后两种意义的“两制”（不同的宪政制度和不同的法律制度）而言，大陆与台湾地区实行的“两制”，和大陆与香港地区、大陆与澳门地区实行的“两制”

　　是会有很大区别的。就宪政制度和法律制度而言，两岸三地未来实行的将不是“两制”，而是三制或四制。因此，我们不必用《香港基本法》和《澳门基本法》的模式去构建未来两岸关系的宪政架构，而必须在保持台湾现行政治、经济、法律制度的基础上去构建未来两岸关系的宪政架构。

　　这种宪政架构所确立的两岸政治、经济、法律关系，将不同于内地与香港、澳门的政治、经济和法律关系。这种宪政架构的整体框架和在这种宪政架构整体框架下的两岸政治、经济、法律关系的具体制度（例如，如何组建一个共同的高层政治架构和双方如何协调处理军事、外交事务等）如何设计，采取什么形式设计（是共同制定法律还是双方签订协议），这需要两岸政治家和法学家的大智慧。两岸政治家和法学家现在就应该认真思考和研究这些问题，而且正当其时。

　　连战先生在北大演讲时曾引用美国里根总统一句话：“假如我们不做，谁来做？假如现在不做，什么时候做？”为什么必须现在就做呢？连战讲了两条理由：一是历史潮流的驱动；一是民意的驱动。我认为，除了这两条，受这两条的影响，民进党、台湾当局的路线和政策也是不能不有所变化的，最近他们也在不同的场合谈到“九二会谈的内涵”等，这是不是意味着他们也有可能放弃“台独”路线和政策呢？如果这样，我们现在思考和研究未来两岸关系宪政架构的问题就更不是为时尚早，而是正当其时了。

　　作者：北京大学法学院教授、博导