“扶贫钱”咋成了“沙滩流水”（唠唠农家嗑）

　　郑有义

　　“钱”，在贫困的农村和贫穷农民那里“值钱”，是我在西部感受到的。

　　有两个数字曾给我以震撼：一个是，笔者在西部曾扶助两个失学儿童上学，而付出的费用是每人年仅80元！当那孩子来信汇报学习成绩时，我不禁潸然：80元，也许是我的孩子和他同学不经意的一顿聚餐！另一个是，在全国最贫困的地区“三西”之一的西海固，我亲眼看到，有的农民全部家当不足百元！

　　这些年来，国家每年投放贫困地区的扶贫款达一二百亿之多。许多贫困农民从中得到了帮助。然而，也有不少农民说，光知道上边给了不少钱，可是，咱眼巴巴看不着钱，“沙滩流水难到头啊！”

　　为什么？

　　之一：“肥水不外流”。正在为买农药钱犯愁的老高唠起“困难补助”，满脸的无奈。他媳妇长年闹病，家里拉了不少“饥荒”，可他除得了一次“困难补助”，再也没份了。那补给谁了呢？老高指着几间很像样的瓦房：“哼，都让村官的七大姑八大姨弄去了！”政府每年的困难补助是由乡镇民政直接发到贫困农民手里，但补给谁却是村里说了算，个别“村官”要么就“肥水不流外人田”，要么大伙不分贫富“轮流坐庄”。

　　之二：“缩水截流”。报载，国家给吉林一省级贫困县的20名贫困农民每人拨了5000元的黄牛专项扶贫款，可最后到个人手里却变成了50元，乡村干部还告诫农民：“上面问到这笔钱，就说给了5000。”巧的是，那正是笔者曾任职副书记的县，那个乡，倒真是一个相对不贫困的乡。

　　之三：“公然分流”。青海某国家级贫困县的北山乡，是贫困县中的贫困乡，国家下拨的扶贫补助款被乡政府扣留，耗资18.4万元购买了一辆“猎豹”越野车。

　　之四：“渗漏私囊”。广西检察机关2004年1月至2005年2月，共立案侦查贪污、挪用和私分救灾款、扶贫款和移民安置款等职务犯罪案件48件，涉案金额达1100多万元。这些救灾、扶贫和移民安置等款项，已逐渐成为近年来少数国家干部职务犯罪的“唐僧肉”。

　　之五：“层层蒸发”。安徽某县以往一年的涉农补助金总计是4000多万元，钱到农民手里竟要经144道发放手续，发放成本高达10％！而经144道程序下来的涉农补助又要有一些被强行抵扣借款、税费等。

　　可以想见，纵然国家的各类惠农扶贫资金是长河，经如此长途输送中的设卡、截流、渗漏、蒸发，到农民手里，已经所剩无几。

　　这暴露了扶贫资金发放渠道和监管机制上的不完善。站在农民的角度看，首先是“上边管钱的人太多了”。各类资金分属不同部门的多头管理，有权分配的“婆婆”多，又各有自己的管理办法，导致扶贫项目执行不严格，扶贫资金很容易在中间环节被消耗；其次，“钱给谁不给谁谁也不知道”。资金发放中的暗箱操作容易形成资金流失的“黑洞”。

　　今后，扶贫款项的拨付、使用要“阳光作业”，加大监管力度，让“扶贫钱像两万二的高压电”，无论什么原因，违规动用扶贫款，“触电即焚”，以确保扶贫资金安全、足额地送到贫困农民手中。

　　《人民日报》 (2005年05月22日 第五版)