村镇干部职务犯罪敲响警钟（微型调查）

　　本报记者　刘裕国

　　2004年1月至今年4月，四川省成都市检察机关集中力量加大查处力度，共立案查处34件村镇干部侵害群众利益的职务犯罪案件，其中26件涉嫌挪用、贪污土地征用补偿费的犯罪，占76.5％，涉案金额579万余元。

　　职务犯罪出现新特点

　　成都市检察机关经统计分析后认为，少数乡镇干部职务犯罪出现以下新特点：

　　一、由挪用型逐步转变为直接占有贪污型。在成都市检察机关查处的34件村镇干部侵害群众利益的职务罪案中，挪用土地征用补偿费的案件9件，而贪污土地征用补偿费的案件17件，占此类案件的50％。

　　二、由财会人员犯罪逐步转变为村镇相关负责人的犯罪。在这34件案件中，财会人员涉嫌犯罪7起，村镇相关负责人涉嫌犯罪的有27起，占此类案件的79％。

　　三、由单一作案演变为合伙作案。成都市检察机关在查处彭州市西郊乡原副乡长陈敬松10万余元贪污案后，深挖细查，先后查处了彭州市西郊乡土地管理所原出纳兼会计郭邦荣贪污16.5万元案和西郊乡陈家村原支部书记顾明琼贪污15万余元案，从而将这一侵吞占有土地征用补偿费40余万元的串案全部侦查终结。

　　职务犯罪为何频发

　　通过对成都市检察机关在查案情况的分析，认为主要原因有两个：

　　一是制度不严。一些乡镇对拆迁补偿款、土地出让金、生活安置费、还地造林款、青苗费等缺乏严格的管理制度，这类费用的给付途径和方式无明确规定，使一些村镇干部得以冒领或随意支取。同时，农村基层财务管理职责不明、分工不清，财经制度严重不落实的现象相当普遍，一些村委会主任或支部书记既是审批人又是经费开支经手人，随意开支，使会计管不了账、出纳管不了钱，有的甚至会计、出纳一肩挑。

　　二是监管不力。首先，有关政府部门工作简单，只求效率，对有关政府拆迁补偿政策没有进行广泛宣传，特别是对集体产业项目的政策更是疏于监督，认为只要按期拆迁完毕，按时发放就完结，而对拆迁面积和补偿款发放的流向没有进行严格核实和有效监督。其次，一些乡镇政府和上级部门对本级和村社财务疏于检查督促，内部审查不严，造成村支部书记、村委会主任独揽村社财务大权，长期一人说了算。还有一些地方的村务公开不同程度地存在“假公开、半公开”的现象，农民群众不明真相，无法实施监督。

　　目前，成都市正在积极采取预防对策，如健全财务制度，积极推行村务公开，实行民主理财，加大对相关财务人员的培训，加强对农村基层干部监督，防止权力暗箱操作等，切实保护农民的利益不受侵害。

　　《人民日报》 (2005年05月22日 第六版)