于莎燕
贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，提高城镇化水平，对于推动农业地区经济社会发展尤为重要。黑龙江省绥化市政府在深入调研的基础上，形成了具有本地特色的加快城镇化的思路：以科学发展观为指导，以全面建设小康社会为目标，坚持提高认识、规划先导、产业牵动、城乡统筹，突出中心城市建设，重点发展县城，培育壮大农村小城镇，加强体制、机制和管理创新，提高城镇化水平。
提高对城镇化的认识。改革开放以来，绥化市经济社会得到较快发展，但“农业大、工业小、三产弱、财政穷”的矛盾仍十分突出。其中，城镇化水平不高成为制约经济社会发展的一个重要原因。由于城镇发展滞后，功能定位和产业分工不明确，要素集聚能力弱，辐射带动能力差，吸纳人口能力低，公共设施严重不足，造成大量农村富余劳动力滞留在劳动生产率较低的农业中，城乡居民收入水平、消费水平、生活质量等差距较大，城乡发展很不平衡。因而，要缩小与发达地区的差距，必须加快城镇化进程，统筹城乡发展。
发挥规划的导向作用。从区域经济发展格局出发，立足自身特点和优势，绥化市分三个层面进行城镇化发展规划：一是抓区域中心城市。坚持城市建设与经济发展相结合、新区开发与老区改造相结合、城市风格与生态环境建设相结合、城市特色与城市文化相结合、长远发展与近期建设相结合的原则，科学规划、设计和建设城市，增强区域中心城市的辐射带动作用。力争在较短时间内把绥化市建设成为哈尔滨都市圈副中心城市，以绿色食品加工为主的现代化、生态型的综合性城市。二是抓节点城市。重点把肇东市建设成为哈尔滨卫星城、哈（哈尔滨）大（大庆）齐（齐齐哈尔）经济带上的重要城市和以食品及粮化工、药化工、油化工为主的工业强市；把安达市建设成为哈大齐经济带上的重要城市和以食品、医药、化工、纺织为主的工业强市；把海伦市建设成为滨北线上的重要节点城市和以现代农业及大豆产业化为主的综合性城市，使三个城市成为带动周边地区发展的中心。三是抓县城和小城镇。发挥优势，突出特色，加强基础设施建设，扩大城镇规模，增强带动能力，在发展特色经济的同时为农民创造更多的就业机会，促进农村富余劳动力转移。
突出产业的带动作用。根据绥化市劳动力资源丰富、土地相对宽裕、城市污染较轻的特点，把产业向“两大领域”延伸，即向寒地黑土绿色经济领域和哈大齐等周边城市的食品及配套产业领域延伸；注重发展“三型产业”，即生态型产业、资源型产业、科技型产业。在这一过程中，重点是搞好“四个构筑”：坚持城乡统筹、工农互补、产业联动发展的原则，以农产品加工业为主导，以医药、化工、纺织、机械为支柱，构筑新型工业发展格局；以培育优势特色商品批发和品牌专营名店为重点，构筑面向全国的流通格局；以加快发展信息服务业为重点，构筑现代物流格局；以开发开放为重点，构筑借力兴业的外向拉动发展格局。同时，加强与哈尔滨和大庆的合作，加速构建依托哈尔滨和大庆的扩散产业群体、服务哈尔滨和大庆的消费产业群体、支持哈尔滨和大庆的食品及配套产业群体。
强化软硬环境的配套作用。城镇发展硬环境建设的核心是加强公共设施建设。绥化市需要弥补历史欠账，增加投入，搞好基础设施建设。与此同时，应注重抓好房地产开发建设和生态环境建设。城市发展软环境建设的关键是提升政府的公共服务水平。应从建立适应社会主义市场经济体制要求的政府高效运转体系入手，逐步实现由微观管理向宏观协调转变，由单一服务向综合服务转变，由单纯依靠行政命令向依法行政转变。
健全城乡统筹的体制机制。一是推进农村体制创新。围绕提高农民进入市场的组织化程度，积极引导和扶持农村各类专业合作组织、股份合作组织和专业协会的发展。二是降低城市门槛，畅通农民进城渠道。消除对进城农民工的户籍、子女入学等的限制和收费，积极鼓励农民进城就业。对进城从事生产经营活动的农民，在办照、税收、小额贷款等方面予以支持。
（作者为黑龙江省绥化市市长）
《人民日报》 (2005年05月23日 第九版)
