所有公共资金都应有预算控制

　　李树彪案表明，住房公积金一类的公众资金的安全正在受到严重威胁。根据建设部提供的数据，截至2004年底，全国住房公积金缴存余额为4893．5亿元，除去个人住房贷款和购买国债，有沉淀资金2086．3亿元。人们不能不担心这些“民生资金”的安全。

　　李树彪案暴露出来的问题首先是，住房公积金管理存在制度“盲点”，最根本的是缺乏有力的预算制度约束。任何公共资金的配置和管理都要通过预算机制，都要有预算约束。为什么呢？因为，政府（或类政府）机构及其工作人员支配或管理的资金不是自己的，而是公众的，你是受公众的委托支配或管理，公众对你不放心，所以发明了预算制度来解决这个问题。

　　预算的最基本功能体现在：一是公共决策，公众的钱不是政府官员或管理者想怎么花就怎么花。怎么花，花在哪里，要编制一个预算，预算要通过立法机构的批准；二是公开信息，通过预算反映公众资金的运行状况和来龙去脉，向社会提供真实、明确的信息；三是落实责任，通过预算表明公共资金是由谁运作和经营的，谁对这些资金负责，出了问题去找谁。

　　所有的公共资金都应该有预算控制，尤其是像住房公积金、社会保障基金这样的安居钱、养命钱，相比于一般的财政资金，与民生关系更加紧密，更需要预算控制。我们现在的问题是，公共资金中很大一部分游离于预算控制之外。到目前为止，预算外资金到底有多少仍然是一个未知数，大部分预算外资金以各种“基金”的形式存在和运作，成为主管者的“自留地”，固化为部门资金，任意支配，没有规矩可言。这里就包括住房公积金、养老保险金等。这就是公共资金屡屡出问题的制度根源所在。从预防和解决问题的逻辑来看，急需建立起住房公积金预算、社会保障资金预算，与一般公共预算、国有资本金预算等共同构成一个完整的预算框架体系。

　　当然不是说有了预算，就解决了所有问题。预算制度是解决问题的基础，是必要条件。有了预算的约束和督促，才有可能解决其他问题。

　　部分公共保障金“黑洞”事件

　　广州8．9亿元养老保险金“在外营运”

　　1993年，广州市劳动局下属的社会保险公司在将结存资金委托给投资机构以营运“增值”的政策许可下，将25个项目8．9亿元的养老金交给下属的实业公司进行运作。截至2004年3月仅收回3100万元。

　　陕西2800万元住房公积金被挪用炒股

　　原陕西省住房基金管理中心培训部部长马怀礼，先后与该中心原主任王道生和原副主任王长生勾结，利用职务之便，挪用公款2800万元，于2000年11月开始用于个人炒股，并从中牟取私利，造成该笔住房公积金至今无法收回。为防止类似案件再次发生，陕西省建设厅对住房基金管理中心实施了一系列整改措施，同时将对住房基金实行网上监管。

　　保定3亿元住房公积金被携带潜逃

　　2005年1月中旬，航空证券保定营业部总经理范建华携带委托理财的大额款项潜逃，与他同时潜逃的还有当地的几名官员。令人震惊的是，在他们带走的巨款中，绝大部分是保定市住房公积金管理中心交给该公司进行委托理财的住房公积金，共计3亿元左右。

　　（实习生 程曦整理）

　　作者：首都经济贸易大学 焦建国博士