以科学发展观构建和谐深圳效益深圳 ——我市社科界专家学者座谈学习党代会精神部分发言摘要

　　编者按

　　日前，深圳市委宣传部、市社科联、深圳特区报组织召开了我市社科界专家学者座谈会，认真学习市第四次党代会精神。座谈会上，专家学者围绕着李鸿忠同志在党代会上所作的报告，建言献策，各抒己见，深入全面地学习了党代会精神。本版为本次座谈会发言部分摘编。

　　构建和谐深圳必须突出公平正义

　　深圳市委宣传部副部长吴忠

　　李鸿忠同志代表三届市委所作的报告对科学发展观的理解把握非常到位，充分体现了以人为本、经济社会协调发展以及人与自然、人与人、人与社会协调发展的原则，科学发展观成为整个报告的一条红线；报告对深圳面临的新形势新任务分析得十分透彻，体现了正视问题的勇气和解决矛盾的信心与决心；报告重点突出了改革创新、建设和谐深圳、效益深圳的主题，并对如何改革创新、如何建设和谐深圳、效益深圳提出了明晰的系统化的思路；报告强调了宣传文化工作和哲学社会科学的重要地位和作用，对做好意识形态方面的工作寄予厚望。加强对党代会精神的学习宣传和研究是当下全市社科理论战线的一项重要任务。要围绕党代会报告提出的推进改革创新、建设和谐深圳、效益深圳等一系列重大问题和重要任务进行深入研究，为市委市政府决策提供有价值的参考。

　　李鸿忠同志在报告中提出建设公平正义的深圳，抓住了建设和谐深圳的关键。公平与正义是构建和谐社会的理性基础。正义即公正，它是现代社会的基本理念和价值准则，亦即所谓的“普世价值”，其基本内涵是“天下为公”，追求的是人人共享、普遍受益的社会。公平是一种利益调节原则，其基本涵义是一碗水端平。公平从属于正义，是正义的操作性工具。可见，公平与正义是对社会利益进行协调，作出制度性设计与安排的基本准则和依据，而利益的协调则是构建和谐社会的关键，是社会安全运行和健康发展的必要条件。

　　构建和谐深圳必须全面认识和理解公平正义的基本准则。公平的基本准则主要有四个方面的内容所构成：一是基本权利的保证规则，即必须保证国家宪法所规定的和向有关国际公约所承诺的公民权利的实现；二是机会平等规则，即大体相同的社会成员能获得大体相同的基本发展机会；三是按照贡献进行初次分配的规则，即在工资、奖金的发放中按照每个社会成员的贡献大小进行有差别的分配，以保证社会的活力和动力；四是社会调剂规则，即立足社会的整体利益，对于一次分配后的利益格局，通过二次、三次分配实现必要的调整，以保证社会的稳定和社会进步的绝大多数人受益。当代社会公平的基本准则主要有以下三个方面的内容所构成：一是权利与义务相统一的原则；二是效率优先、兼顾公平（结果的公平）的原则；三是贡献与收益平衡的原则。

　　应按照公平与正义的规则内涵和要求积极构建和谐深圳。当前需要我们认真对待和解决的问题有很多，如，如何实现外来务工人员的休息权、社会保障权以及暂住人口的平等受教育权问题；如何扩大公民参与公共事务的权利；如何为具有相同潜能的社会成员提供大体相同的发展起点以及保证机会实现过程本身的平等问题；如何将按劳分配与按要素分配相结合，既重视资本等因素的作用，又不使资本等因素的收益消解按劳分配的原则；如何充分发挥伦理道德的调节作用，调动各方面的积极性，建立起集社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿行动为一体的三次分配调剂体系，等等。

　　建和谐深圳重在制度创新

　　深圳大学当代中国政治研究所所长黄卫平

　　近年来，在经济社会高速发展的同时，人们的利益诉求更加多元化，客观上要求党和政府为人民群众的利益表达和利益整合提供更多制度化的渠道和平台。要成功建设和谐深圳，就要勇于创新、善于创新，特别是要在制度建设上闯出一条构建和谐社会的新路子，使政府从能够由市场机制和社会自治解决的事务中解脱出来，为公民社会的发育、成长开拓空间。

　　须知，和谐深圳不可能是没有利益矛盾的深圳，和谐深圳也一定是人民群众享有法定的充分利益表达空间的深圳，因此，妥善协调好社会各种复杂的利益关系，正确处理人民内部矛盾，坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，建立健全社会利益协调机制，有效整合社会管理资源，更新管理理念、创新管理方式，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。

　　概言之，构建和谐深圳，贵在制度创新，只有把和谐深圳的目标与制度创新的实践真正结合起来，用制度的刚性来增强政府的法治意识、责任意识和服务意识，充分调动社会的各种积极因素，为深圳的发展创造良好的环境。

　　充分发挥人力资本作用

　　深圳职业技术学院经济管理学院院长查振祥

　　李鸿忠同志在第四次党代会报告中指出：全面提升人力资本，不断提高市民思想道德素质，科学文化素质，健康素质，使人力资本积累成为促进经济增长的主要力量。这个思想抓住了知识经济社会实现社会经济可持续发展的核心问题。

　　在知识经济社会，人力资本，比物质、货币等硬资本具有更大的增值潜力。人力资本具有创新性、创造性，具有高效配置资源、调整企业发展战略等市场应变能力。微软、IBM、联想等公司，并没有什么厂房、设备，也不需要大笔资金来购买原材料，公司得以创造价值的是员工的“大脑”，实物资本的投入仅仅是微不足道的一些电脑，人力资本已经成为决定性的生产要素。现代社会货币资本的出资人对企业的直接控制越来越弱，人力资本对企业的发展越来越具有决定意义。对人力资本的重视成为国际企业制度中的重要内容。

　　建设效益深圳，就是要根据科学发展观的要求转变经济增长的方式，克服经济增长对物质资本积累和自然资源的过分依赖，更多地通过提高人力资源、资本的使用效率以及技术进步，保证经济的持续增长。深圳今后要发挥特区的有利条件，大力发挥人力资本作用。尊重知识、尊重人才，使深圳成为各种人才施展聪明才智的大舞台。

　　深圳大力发挥人力资本作用要解决两个问题：

　　一是引入人才的载体。引入人才要有载体，或企业，或大学及科研机构。引入人才的载体首先是企业，一个城市企业越多，尤其大型企业越多，就为引入人才提供了很好的载体。深圳今后要进一步扶植大型企业发展，扶植一批大型企业，不但企业规模增大了，大批优秀人才也引进了，起到加速推进经济发展作用。

　　大力发展高校和科研机构，提升高校和科研机构的档次，是吸引人才的另一个不可缺少的载体。很多高级人才是企业引不来的，他们喜欢进入高校和科研机构，高校和科研机构成为外地人才进入深圳的前沿地带。

　　发挥人才资本作用的第二个方面是提供人才成长机制。留住人才最终靠提供人才成长机制，高科技人才成长途径不仅仅是技术水平提升，而应是创业有成，实现人生价值。为此，需要提供人才成长机制，包括人才创业机制；技术入股；管理入股；设计合理的薪酬制度；推行经营者和骨干员工持股制度；把人才推到合适的使用岗位等。

　　人口问题与和谐深圳

　　深圳社科院副院长王世巍

　　人口问题涉及经济社会发展的方方面面，建设和谐深圳、效益深圳也不可能回避这个问题。李鸿忠同志在第四次党代会上所作报告中提出要“切实加强人口的调控和管理”，这就点明了要重点从两方面解决深圳人口问题，一是控制人口规模和增长速度，一是加强人口管理，优化人口结构，提高人口素质，解决深圳人口问题，必须遵循经济社会和人口发展规律。

　　一、坚持以人为本原则。建设和谐深圳、效益深圳，关键要靠人、目标是为人。因此，加强人口管理必须以人为本，把人的利益需求放在首位，尊重关心外来人口，培育共同的家园意识。

　　二、坚持产业第一原则。党代会报告中提出产业第一的方针，这也是解决人口问题的指导原则。人口问题是相伴经济发展、特别是产业发展而产生的社会问题，解决人口问题必须围绕并服务于产业第一原则。应大力发展高科技含量、高附加值产业，通过产业结构调整转移和优化升级，使产业发展成为人口流转的风向标，从而减少产业人口需求和人口总量，优化人口素质和结构。

　　三、坚持市场调节原则。市场经济条件下，城市人口规模主要由市场力量调节和平衡。地方政府虽能直接控制户籍人口，但对非户籍人口（外来劳动力）并没有直接的控制手段，主要依靠市场的供求关系来调节。

　　四、坚持行政疏导原则。人口管理滞后往往会产生放大效应，使得人口总量和结构问题的表象更为突出。当前深圳面临的人口压力，恰恰暴露了人口管理滞后的薄弱环节。因此，必须采取更主动积极有效的应对措施，大力提升深圳人口管理的档次和水平。要坚持不懈地开展梳理行动、实施“净畅宁”工程、改造“城中村”和打击地下经济，促成人口的合理分布和有序流动。

　　核心竞争力是产业发展的关键

　　深圳大学产业经济研究所所长魏达志

　　我国十分重视高新技术产业的发展，根据自己的比较优势、竞争优势去探索参与世界经济和国际科技竞争与合作的新途径。深圳高新技术产业就是在这样的背景下起步并取得举世瞩目成就的，深圳高新技术产业发展的关键就是要解决核心竞争力的问题。

　　随着世界新一轮的产业结构调整和转移，深圳又一次赢得了新的国际产业转移机遇，特别是深圳提出了“产业第一”的正确策略，这样就可以通过内外联动的方式推动产业结构的提升，继而推动城市规划、城市建设和城市布局的调整，并获得集约型、效益型和全方位的调整效应。深圳以科学发展观确保国民经济快速、稳定和持续增长，就必须运用自主创新与合作创新的方式和渠道，以实现拥有自主知识产权产品产值的不断提升和价值实现，并以此作为判断能否增强产业核心竞争力的关键。

　　和谐深圳从基层做起

　　深圳市委党校教授余文烈

　　贯彻落实第四次党代会精神的措施之一，是从基层做起，从建设和谐社区开始来实现建设和谐深圳的目标。

　　建设和谐社区可以作为深圳市的一个长期的战略任务。当前建设和谐社区的工作，可以重点抓一些深圳市民比较关注的矛盾问题。如社区的社会治安，流动人口落实计划生育政策，社区内制止和拆除违建，出租屋的管理以及社区的清洁卫生等等。和谐社区的建设还可以充分利用社区原有的文化活动站、图书室，调动居民自发组织晨练等活动的积极性，还要让社科文化周和读书月的活动走进社区。当然，市政府和区政府要增加投入，进一步完善社区的基础设施建设。要把文明城市建设、国际化城市建设与和谐社区建设有机地结合起来，把文明城市建设和国际化城市建设真正落实到基层，落实到社区。

　　发展文化产业要解决五个问题

　　特区文化研究中心文化产业研究室主任胡野秋

　　未来我市发展文化产业要解决的主要问题是：

　　一、体制改革问题。文化产业发展涉及的部门多，需要政府各部门的通力协作、共同推进。

　　二、政策法规问题。政府推进文化产业发展的关键在于建立完善的政策法规体系。要制定产业发展长期规划，进一步明确产业发展的重点和方向。

　　三、优势及特色产业门类的培育问题。积极鼓励和扶持动漫、网络游戏等极具潜力和市场前景的产业门类，以创新精神先行一步，占领制高点。

　　四、搭建产业发展平台问题。要探索建立文化产业创业基地，并在此基础上形成有深圳特色的文化产业聚集区。巩固和完善国家级、国际化的文化产业博览、交易和信息平台。

　　五、人才问题。必须培养和引进一批既懂文化又懂经营管理的复合型人才，以人才优势形成产业优势。

　　经济增长的动力在于知识创新

　　综合开发研究院深圳经济研发中心主任曲建

　　新形势下的深圳，将越来越依靠知识创新来建设成为一个国际化城市，一个效益型城市、一个人与自然和谐的社会。城市的产业选取和结构调整随之将越来越集中在高附加价值的增值环节，重点发展高新技术产业、现代物流产业、现代金融产业和文化产业。

　　建设深圳科技城是转变经济增长动力、依靠科技进步强化国际产业合作和竞争实力的重要举措之一。科技城整体需要从全球战略角度出发，通过高度开放，以世界一流水平为标准建设科技城，在世界高新技术产业分工合作和竞争中争得高增值链环节。吸引著名企业集团、国内外一流研究机构、世界级科技人才争相进入特区，使深圳成为我国现有科技开发力量与国际高科技前沿的接轨区，成为国内外著名大学和研究院所分支机构的密集区。

　　把深圳建设成为现代物流中心城市，是现代服务业领域知识创新的重要内容。通过承担区域性及全国性的物流中转、储存、发运等功能，开展物资的分类、配货、装箱、发送和信息的收集、处理、传递和反馈等服务，形成区域性的物资交易体系，带动与物流、商流、资金流、信息流和人员流相关的第三产业的全面发展。

　　在深圳建设现代金融中心城市的过程中，一条较为便捷的制度创新路径是促进深港金融业合作，推进两地金融运行体制衔接。借助香港，加强与世界各地的广泛联系，实现深圳金融业的国际化。深圳市委市政府将建设“高品位的文化—生态城市”作为建设国际化城市五大目标内涵之一，确立了“文化立市”的发展战略。实施“文化立市”战略的重要举措之一是树立“文化经济”理念，做大做强我市文化产业。“产业第一”中的政府定位深圳市委党校副教授张岩鸿建立产业发达的深圳，首先要解决的是地方政府在地方经济发展中的定位问题。一、地方政府在地方经济发展过程中应安于“配角”身份，将精力主要集中于“抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。”二、地方政府在地方经济发展过程中应勇于“自改”剖析。发展深圳经济，建设深圳产业，政府要做的主要任务应该是依据《行政许可法》，反思、清理自身的法律、规章以及审批制度中所存在的各种有可能制约、限制甚至阻碍民间经济发展的不适宜规定，并据此重新界定或调整某些机构、部门的职责。三、地方政府在地方经济发展过程中应乐于为民间做“嫁衣”。政府要千方百计了解民间企业的困难、需要，及时提供企业所需的各种服务。四、地方政府在自身提供服务的运作管理模式中可以适度引进市场机制。虽然说一些涉及国民经济和人民生活命脉的公共产品和公共服务需要政府提供，但政府在提供该类产品或服务的过程中可以适度引进市场机制。作者:编辑: