用活“连环套”　统筹推进“三个集中”

　　四川新闻网-成都日报讯

　　“‘三个集中’，要统筹推进。”这是市委在认识上的一个新的提高。

　　本月9—17日，省委常委、市委书记李春城等市委、市政府领导在深入8个区县和高新区城乡调研检查“项目年”工作和“三个集中”落实情况过程中，通过与各级干部群众的接触交流和对新情况、新问题的分析思考，逐步形成这个新认识；19—20日，在市委中心组学习会上的讨论研究中，这个新认识引起与会同志的共鸣，成为共识，有关部门和区（市）县将按此思路就相关问题研究制订新措施，探索新路子。可以预见，全面深入推进“三个集中”工作，会有新的局面呈现眼前。

　　在统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化进程中，“三个集中”（工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向集中居住区集中）既是手段、措施，也是检验推进城乡一体化质量和成效的标准。一年半多以来，全市各地因地制宜，切实推进“三个集中”，取得了良好的实践效果。但这项工作是一个新探索，出现新问题在所难免，需要各级各地深入研究、认真解决。

　　当前浮出水面的一些新问题，包括：行政区划的界限、利益关系的制约，导致一些地方集中度和集中质量不高；以就业为关键的城乡居民持续稳定增收长效机制，有待尽快建立和完善；市场配置资源的理念和办法有待进一步用好用活；有的地方和干部仍然认识不足、推进不力，甚至说的是推进城乡一体化、落实“三个集中”，做的还是老一套……这些问题，要在统筹推进“三个集中”上探寻破解之道。

　　“统筹”二字，至关重要。这里所谓统筹，就是要站在全局高度，瞄准整体目标，协调各个分支，综合各种措施，获得最优效益。

　　“三个集中”，是有机统一的整体，每一个“集中”都不是孤立的，相互之间有着密不可分的内在联系——

　　土地集中经营，可以提高农业规模经营水平，加快农业产业化发展，促进传统农业向现代农业转型，有效减少农民数量，提高农村消费能力，扩大二、三产业的市场需求；

　　农民集中居住，可以节约农村建设用地和基础设施建设成本，促进农民逐步享受与城镇居民同等的基础设施和城市文明，从生活方式、思维方式、行为方式等各方面向“新市民”转型，同时也因聚居而产生新的消费需求，为一部分“新市民”从事服务业创造了市场空间；

　　工业项目集中发展，可以减少环境污染、节约土地、提高基础设施利用率，形成产业聚集优势，提高工业发展水平，从而增加税源、壮大财政，增强反哺农村、支持现代农业发展和农民集中居住变市民的能力，同时还能为土地集中经营后土地减少的农民和集中居住的农民提供就业岗位。

　　可见，“三个集中”之间互动互促，循环作用，形成了一个“连环套”。

　　要统筹推进“三个集中”，就是要用好、用活这个“连环套”。要在更高、更深的层次上，统筹各个环节，妥善处理各种利益关系，打破行政区划界限，实现空间跨越。

　　譬如解决就业问题，要从农民新居建设入手探索市、区（市）县、街道（乡镇）、社区（村）四级联动机制，从项目确定开始由劳动部门牵头组织、培训、输送员工，努力实现城乡居民比较充分就业、持续稳定增收；用工数量较大的中心城区，可与郊区（市）县建立联动机制吸纳富余劳动力。

　　譬如由农业到工业、由农村到城市、由农民到市民，要从整体着手来策划和推进。以一个远郊村为例：因地制宜集中成片发展农业产业，农民一部分就地务工或参与经营管理，富余的进城或到工业集中发展区就业，具备条件了就迁居到统一建设的新居，土地经营分红该拿的照样拿。

　　譬如工业发展，中心城区有招商信息优势、吸引力优势、资金实力优势，但土地资源不足，发展空间受限，而郊区（市）县供地压力相对较小，但在信息、实力等方面是劣势，如果中心城区和郊区（市）县尝试探索“结对”的办法，取长补短、合理分配利益，就能实现双赢，进一步促进“项目年”工作和工业集中发展。

　　无论集中居住、产业发展、劳动就业，都不能囿于一村一镇、一区一县的行政区域，否则集中来集中去，还是低水平的集中，甚至跳不出小小的一个村。

　　用活“连环套”，扣紧每一环，多轮驱动，整体运行，统筹推进“三个集中”必有大突破、新局面。本报记者高纪开