“中国第一爆之深度思考”(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月23日10:24 大洋网-广州日报

　　老渔农村虽然退出了历史的舞台，但是它的改造和规划建设为深圳城中村改造模式贡献了崭新范本。

本报记者专访深圳市福田区区长张礼铜。

　　昨日下午1时，深圳福田区小小的渔农村附近云集了20余家、150多名国内外各大媒体记者，对深圳城中村改造的“中国第一爆”进行现场报道。值得关注的是，这次深圳渔农村巨大的爆破声中不仅包含了深圳在寸土寸金中心区内进行城中村改造的数次艰难曲折，更重要的是，它的改造和规划建设为深圳城中村改造模式贡献了崭新范本。

　　挑战

　　高难度改造考验平衡利益能力

　　这是一次高难度的改造。

　　渔农村是深圳市福田区第一个实行整体改造、推倒重来的城中村改造，包括村民土地收归国有，村民拿房屋产权证，部分房子将卖给社会，原村民将成为真正意义上的城市居民。这就意味着，渔农村76户、250位本村村民要放弃平均每户拥有1.42栋私房的家产，也就是说，每户村民至少要放弃每年数十万元，最多时可达100万元的租金收入，这对于现代深圳家庭来说是一笔不菲的收入。这还意味着现在居住在约2万平方米内的渔农村内1.3万人（村民＋流动人口）以后要租房或是买房，暂住到其他地方去。

　　上万人的搬迁，这是一个庞大的工程；而难度更大的是，这次改造面对的是一些“洗脚上田”的渔民或是农民，其思想观念相对滞后，利益关系错综复杂，要平衡好村民个人利益与公共利益，处理好包工头与抢建私房民工之间的经济纠纷以及村民与村民之间的利益争斗，确实是一个很大的挑战。

　　突破

　　灵活但不失原则应对抢建潮

　　改造规划过程中出现数次抢建潮，以及抢建-制止-再抢建-再制止这样多次较力的过程，真实地反映了这种高难度。

　　2004年5月，渔农村集体违法抢建。福田区制止抢建行为，并研究提早启动渔农村改造计划。同年8月上旬，渔农村村民在停建私房3个月后，集体恢复抢建。11日，福田区责成渔农村抢建私房立即停工。18日，福田区政府向市政府上报渔农村私房抢建的紧急情况，提请市政府支持区政府坚决制止私房抢建的举措。

　　2004年10月10日，渔农村规划初步方案获批准，向违法抢建私房业主下发了“责令停工通知书”，相关部门对11名承建渔农村违法建筑的包工头进行严肃谈话，要求他们立即停工、清场、遣退建筑工人。

　　10月27日，深圳市福田区旧城区重建局、深圳市裕亨实业股份有限公司、金地(集团)股份有限公司签署《渔农村改造项目合作协议》。11月14日，渔农村私房建筑面积的测绘查丈工作及在建私房工程量的审定工作在多方努力下顺利结束。12月1日，渔农村改造范围内在建新房基建成本造价评估结果及在建新房原旧房面积还原结果初次公布。

　　2004年12月31日，渔农村拆迁赔偿协议经过律师出具法律意见及区领导同意，正式定稿。同时正式启动了渔农村拆迁补偿协议签约工作，拆迁补偿签约工作进展顺利，签约户数为33户，栋数为87栋。

　　2005年3月8日至4月28日，渔农村8层以下共90栋楼房进行了人工机械式拆除，其间全村拆迁签约工作全部完成。

　　成效

　　村民、政府、开发商“三赢”

　　对付高难度的改造任务，福田区政府在实现了多次运作模式新突破后，由最先疲于应付抢建潮的被动局面逐渐开始把握了主动权。深圳市福田区区长张礼铜将此次渔农村改造成功推进的经验总结为三点：最重要的是对违章建筑“下死决心”制止住，房子密密麻麻建起来后，将根本无法改造；其二，实事求是，对现实空间“科学利用、合理利用”，要达到利益平衡，“该坚持的坚持，该灵活的灵活”；最关键的是做通群众的思想工作，启发教育村民着眼大局、长远利益。

　　福田区政府为村民长远利益考虑，给出的众多优惠措施打动了村民的心，原来思想顽固不肯搬迁的“钉子户”最后一个个都在协议书上签了字，还创造了政府与村民集体经济股份公司、品牌开发商三方共同开发“多赢”的全新模式。

　　专访深圳市福田区区长张礼铜

　　政府花1亿元是在还“欠账”

　　在爆破开始前，深圳市福田区区长张礼铜在总指挥部接受了本报记者的专访。记者问道，此次渔农村改造，政府花掉1亿元的支出成本，值不值？

　　张礼铜表示，这个代价是值得的，城市的环境好不仅仅是靠条条大马路，还应该要涵盖各个城市角落。渔农村是随着深圳城市的发展而发展起来的，以前政府对渔农村关注不够，导致其“握手房”林立，这是个“欠账”，现在对渔农村大成本改造，是在还过去的历史欠账，以后渔农村将建成与现代化城市相吻合的城市社区。

　　他同时透露，估计接下来进行的岗厦片区的城中村改造仍将采用爆破方式，预计今年底该片区改造将初步完成。（来源：广州日报）