昆明新建小区教育资源奇缺(组图) | ||||||||
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| http://www.sina.com.cn 2005年05月23日12:24 云南日报 | ||||||||
据有关资料统计，新建的居民住宅小区大部分在二环路以外，老城区拆迁，居民搬迁后一般都不转户口，户口保留在原驻地派出所，成为空挂户。据统计，此类原因造成的人户分离达60％以上，空挂户和实际居住户的子女入学都成了借读生。 由于新建住宅小区配套学校的短缺，造成部分区域实施义务教育的困难。有的小区即使建盖了配套小学，开发商不移交给当地教育部门，或出租、或办私立学校进行高收费、或把学校改为其他用途，使该片区适龄儿童公费学位无法解决。初中问题更为严重，无配套学校，小区内学生基本不能就近入学。所以近几年都是采取原老城区中学挖掘潜力扩班的办法解决，由于教育资源的严重短缺，致使一些有名的学校班级人数竟高达70人左右。
东市区 新开发小区17个，建设用地1232亩，建筑面积2433977平方米，开发商25家。按《昆明市中小学幼儿园场地校舍建设保护条例》（以下简称《保护条例》）规定的要求衡量，东市区尚缺52个小学教学班，27个中学教学班、1个幼儿园教学班。 南市区 新开发小区42个，建设用地2755亩，建筑面积3599474平方米，开发商54家。按《保护条例》规定，南市区尚缺76个中学教学班、178个小学教学班、76个幼儿园教学班。 西市区 新开发小区26个，建设用地2295亩，建筑面积3122700平方米，开发商54家。按《保护条例》规定，西市区尚缺122个小学教学班，20个幼儿园教学班。 北市区 新开发小区31个，建设用地4151亩，建筑面积3883001平方米，开发商35家。按《条例》规定：尚缺66个中学教学班、189个小学教学班、59个幼儿园教学班。
教育资源人为紧缺 小学校内办起成人班 根据《保护条例》第七条规定：中小学幼儿园应当按照每4万人口区域内，设30个班规模的完全中学；每2万人口区域内，设24个班规模的初级中学；每1万人口区域内，设24个班规模的完全小学；每0．5万人口区域内，设6个班规模的幼儿园。那么，这个标准在小区建设中执行的情况如何？带着这个问题，记者近日走访了部分小区。 正和小区 上幼儿园要先预约 据了解，正和小区的配套设施有正和幼儿园一所、正和小学一所，没有配套的中学。在对居民的采访中，一位姓朱的年轻母亲无奈地告诉记者，她的孩子今年4岁了，由于她和老公工作都特别忙，根本没有时间带孩子。因为住在正和小区，所以想就近把孩子送到小区里的幼儿园，但是幼儿园已经人满为患，根本进不去。如果把孩子送到单位附近的幼儿园，接送路途遥远，很不方便，朱女士表示，为孩子入园的事自己真是伤透了脑筋。 同样为孩子不能上小区幼儿园而烦恼的李女士也说，现在要上小区幼儿园都要先预约，然后还要看是否轮得到自己。为了让小孩有人照顾，她现在只好请了一个保姆，这只能是暂时的办法。面对上幼儿园要先预约的问题，记者以家长的身份咨询了正和幼儿园的负责人。该负责人告诉记者，现在幼儿园已经人满了，如果孩子要入园得等到7月份大班的孩子毕业后，腾出教室和老师才能接收。而且想在7月入园，现在就要预约排队，等到7月份再看是否有名额才能确定能否入园。 新发小区 小学办起高考辅导班 记者在采访中得知，位于西山区新发小区内的配套小学（以下称为新发小学）自1999年竣工后就一直闲置，直到今年初才开始办学，但办的却是成人提高班和高考辅导培训班。 记者日前来到了新发小学，学校大门开在一条巷子里，奇怪的是，紧锁的大门口却挂了北京中医药大学远程教育学院昆明站、北京大学医学网络教育云南中心、昆医“三校生”高考辅导点的牌子。记者谎称自己是来报名的，警觉的门卫才打开了大门。负责管理学生的一名女老师向记者介绍说，他们是昆明医学院高等职业教育学院的，今年才开始在这里租新发小学的校园办“三校生”、高中生寄宿制、高考辅导培训班，目前共招了200多名学生，每个学生的学费是2000多元，上课在1、2楼，住宿在3、4楼。 《保护条例》第十二条规定：配套建设的中小学、幼儿园，竣工验收必须有教育行政主管部门参加。验收合格后，开发建设单位应在竣工验收之日起90天以内，将所建中小学幼儿园的产权和有关建设资料交附属地县（市）、区教育行政主管部门管理。新发小学是1999年竣工的，据西山区教育部门有关人员介绍，新发小学竣工后，就一直没有按条例规定进行移交，也没有办学。记者通过电话辗转联系到一名替开发商管理物业的人士，他说，新发小学当时是要移交的，但因当地教育部门提出的移交条件太苛刻而没移交成，致使学校白白闲置了五六年。当地教育部门的相关领导则表示，教育部门根本不可能提出什么苛刻条件，只要开发商移交学校就不错了，况且他们也找不到开发商，记者也想采访开发商，但多方联系未果。
建设资金难落实 配套教育设施严重滞后 《昆明市新建住宅小区配套教育资源调研报告》（以下简称《调研报告》）认为，新建住宅小区的配套中小学、幼儿园建设严重滞后于小区开发建设，多数新建小区并没有按照《保护条例》的规定建设配套中小学、幼儿园，有的即使建了也不达标，形成新的教育欠账。 由于新开发小区配套教育设施建设资金不落实，至今没有明确筹资渠道，致使若干规划预留的教育用地因无资金建设而长期闲置，以至被占用，造成在小区建设中配套教育规划的落空。同时，由于规划、土地等主管部门在新区开发建设规划中对中小学布局布点的研究重视不够，存在着布局不合理、布点分散、疏密不均的问题，使得新配套的中小学、幼儿园由于占地不足，规模小，数量少，使用功能不配套，建筑面积不够，硬件不达标，造成学生择校就读现象日益突出。 政策打架 小区学校产权难定 记者在采访中发现，两个相关条例互相矛盾的条文，令小区学校产权难定。 《保护条例》第十二条规定：“配套建设的中小学、幼儿园必须有教育行政主管部门参加。验收合格后，开发建设单位应在竣工验收之日起90天以内，将所建中小学、幼儿园的产权和有关建设资料交付属地县（市）、区教育行政主管部门管理。”但是，在2000年9月22日经省第九届人大常委会第十八次会议审议通过，并于11月1日起开始施行的《云南省城市房地产开发交易管理条例》第十二条却规定：“与房地产开发项目配套建设的学校、幼儿园、商业网点、文体用房，已进入项目开发成本的，所有权归小区业主所有；未进入项目开发成本的，所有权归投资者所有。” 两条规定在产权的归属问题上产生了分歧，一个是归教育部门，一个是归开发商。这让开发商对移交学校、幼儿园不理解、不支持、不执行，使得规划建成的学校不能完全投入教育使用。同时，分歧的两个条例使开发商有了足够的理由支配学校的用途，或者把已经建造的学校用做其他用地，造成教育资源的短缺。 【出路篇】 开发商上交教育配套费 政府统筹教点设置 《调研报告》建议，为了使开发商对建盖中小学、幼儿园的土地随意挤占的行为应得到及时、有效的纠正。 《调研报告》建议修订《保护条例》与《云南省城市房地产开发交易管理条例》不一致的条款。修订《保护条例》时应增设一款为：无论开发商开发面积的大小，都应该按开发住宅面积收取相应的配套费，由政府根据学校的布局布点进行统筹安排中小学、幼儿园的建设。因国家于2002年新颁布了学校建设标准，建议修订《保护条例》中与此相关的条款，使《保护条例》的建设标准与《中华人民共和国建设部、中华人民共和国计划委员会、中华人民共和国教育部关于发布〈城市普通中小学校舍建设的标准〉通知》规定的标准相一致。 《调研报告》还提出，发挥教育经费投入主渠道作用，同时研究多渠道筹措教育经费建设新建住宅小区学校的办法措施。昆明市政府应按照《保护条例》的规定和要求，研究建立一套完善可行的运行机制，有效协调和加强监督四区人民政府以及市规划、土地、教育等各有关部门各负其责，认真贯彻落实《保护条例》，确保在今后新开发的小区中，配套中小学和幼儿园。 统筹／张庆辉 撰文／杨秀霞 王云 摄影／杨秀霞 （春城晚报） | ||||||||
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