河套行之九：八百里河套增粮不增水

　　新华网呼和浩特5月23日电（记者丁铭、万栋）如果你6年前来到内蒙古河套灌区，展现你面前的是淹荒滩、灌路壕的场面，并且随处可见撂荒的泛着白花花盐碱的耕地。而今来到这里，很难再见到大水漫浇、沟渠跑水的场面，取而代之的是一条条用水泥预制板衬砌得整整齐齐的渠道。

　　地处黄河中上游的内蒙古河套灌区是我国三大引黄灌区之一，引黄灌溉面积56．7万公顷，年产粮、油、糖30多亿公斤，是我国和内蒙古自治区重要的商品粮、油、糖生产基地。但是，由于多年来的大水漫浇漫灌，加之灌区工程不配套，使这里用水浪费现象十分严重，造成整个灌区水资源紧缺，盐碱化严重，耕地半数以上成为低产田。

　　这种情形不仅使河套灌区每年浪费了大量宝贵的黄河用水指标，还使河套“大水漫灌”在水利部挂了号。为了改变这一被动局面，国务院多次派专家到河套灌区调查，最后决定在这里实施节水灌溉工程。

　　巴彦淖尔市副市长马祖荣永远也忘不了1992年，因为从那一年开始，国家在河套灌区实施了节水灌溉工程。全灌区配合实施农业综合开发项目，大力推行节水灌溉，强化农田灌排工程配套，共完成渠、沟、路、林、田配套面积33万多公顷，改善了田间灌水条件。

　　马祖荣说，为了确保工程的顺利实施，河套灌区还引进世界银行贷款6600万美元，进行了总投资为6．5亿元的灌区配套工程建设，有效改良中低产田5．4万公顷，发展节水灌溉面积2．7万公顷。

　　与此同时，河套灌区还把目光盯在了水利工程管理上。巴彦淖市河套灌区管理总局副局长远征告诉记者：“河套灌区是我国最大的一首制引黄灌区，在灌排水7级渠道中，有四级属乡、村、社所有，灌区把它们统称为群管水利工程。”

　　据当地群众讲，多年来，这些水利工程管理一直沿用上世纪六、七十年代大集体时期乡、村行政领导下的管委会或渠长制，管理责任主体不明确，管理职能不健全，用水无计划，计费大锅水，管理秩序混乱，水资源浪费严重，使河套灌区成为超水大户。

　　远征介绍，从1999年起，河套灌区全面推行群管水利工程管理体制改革，促进用水户参与管理，实现了向管水要节水。根据灌区配水、用水计划高度集中的特点，全灌区组建了770个以用水者协会为主的改制单元。用水者协会按章程程序由用水户选举产生会员代表，由会员代表选举产生执委会，以章程规范其行为。用水者协会拥有本灌排系统水利工程及附属设施的使用权、管理权，具有法人资格，实行独立核算、自主经营。

　　在此基础上，全灌区又改革了水费计收管理办法，实行了浇水轮次收费和亩次计费，浇一轮水收取一次水费，或以用水户为单元，浇一次水按灌溉亩数计一次费。

　　记者看到，河套灌区的群管水利工程管理体制改革历时6年，现已取得了明显效益，淹荒滩、灌路壕现象大大减少，节水效果明显。目前，改制的渠域节水幅度达到14．5％，比全灌区平均节水幅度高8个百分点，减少用户水费712万元，亩均减少水费3元多。

　　水节下来了，粮食生产却没受影响．据统计，河套灌区近6年间共完成开发任务7．3万公顷，其中每改造一亩中低产田平均节水100立方米左右；开垦一公顷宜农荒地用水量为7200立方米，相当于6年前每亩灌溉量的三分之二。但每立方米水粮、油、糖产量，却由6年前的0．0175公斤增加到0．56公斤；粮豆总产由6年前的7109万公斤增加到15亿多公斤。