沈阳：今后不再出让“毛地”

　　【本报讯 】（时代商报记者冯旭）沈阳市对土地管理再出重拳，从今以后，沈阳“毛地”出让全部变为“净地”出让。

　　5月19日，沈阳市召开了一次对整个城市房地产市场健康发展起到决定性作用的工作会议———“沈阳市城市规划区内经营性用地实行统一市场供应”。从这一天起，沈阳城1220平方公里的土地全部纳入统一的土地管理体系———统一市场，统一出让方式，统一地价体系。沈阳土地新政从当日起实施。

　　统一市场

　　本次统一市场的范围是沈阳市规划区1220平方公里。除市本级外，包括浑南新区、铁西新区、于洪区的杨士地区、和平区的长白地区、农高区、棋盘山开发区、苏家屯区和新城子区的局部地区及以前独立操作的区域。自本次会议后，上述范围内的商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地必须统一到市土地交易市场公开交易。

　　统一出让方式

　　土地系统有两个重要“术语”———毛地和净地。毛地指尚未拆迁的土地。净地指已经拆迁完毕的土地。5·19工作会议上宣布：今后沈阳市全部经营性用地必须以净地、拍卖方式出让。各区政府作为拆迁主体，负责区域内的拆迁工作，拆迁费用按有关拆迁政策由各区一次性“包死”，坚决杜绝“敞口”拆迁。原来独立操作的区域，由各区和开发区将达到净地标准的净地交由市土地交易市场公开交易。

　　统一地价体系

　　5月19日之后，全市所有的经营性用地的价格均由市土地招标拍卖挂牌价格评审委员会确定。原独立操作的区和开发区土地价格的确定，由市规划和国土资源局征求各区意见后报价审委确定。沈阳市市域范围内统一的地价体系标准，由市规划和国土资源管理部门负责组织制定。

　　[会议背景]国家严格土地管理

　　去年年初以来，国家实行了最为严格的土地管理政策，并在全国范围内开展了治理整顿土地市场秩序工作。紧接着，国家对经营性用地实行了“招标、拍卖、挂牌”，提出了一系列具体要求。沈阳市这次统一市场就是贯彻这一系列要求的具体步骤之一。

　　5月19日，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和国土资源部第11号令精神，结合沈阳市的实际情况，市政府决定对城市规划区内（1220平方公里）经营性用地实行统一市场供应。

　　[政策解析]稳定房价

　　此次沈阳市统一土地市场对进一步稳定房价的作用无疑是举足轻重的。

　　沈阳市土地市场的建设历来走在全国前列。这也对促进沈阳市房地产市场健康发展起到重要作用。

　　本次会议具体落实《关于对城市规划区内经营性用地实行统一市场供应和交易的通知》（沈政发[2005]2号文件），统一、规范的管理让未来沈阳的房地产市场理性发展。

　　[最新数据]至5月19日土地成交46宗

　　截至5月19日数字显示，今年沈阳市土地交易开门红。沈阳市规划和国土资源局通过实行科学制定供地计划和储备计划，提前做好土地出让的准备工作；加大清欠力度，减少协议供应土地方式；严把划拨供地和协议出让供地关，对不符合划拨条件的用地一律实行有偿使用，房地产开发等经营性项目一律进土地市场公开交易；加大招商引资力度，吸引境内外开发商投资，增加信息源及信息量，积极筹措资金等举措，保证了开局良好。

　　截至5月19日，土地成交46宗，成交总面积169.63万平方米，成交总额约15.63亿元（含部分收购成本），上缴市财政土地出让金是去年同期的2倍。相关评论土地新政，统一市场势在必行

　　2000年，沈阳市土地尚未市场化运作，暗箱操作比比皆是，当年，沈阳市政府土地收益为7000万元。

　　2001年，沈阳市土地交易开始了市场化运作的第一步，当年，沈阳市土地收益金达到10.3亿元，是2000年的14倍。

　　2002年，沈阳市土地交易市场宣告开业，土地收益15亿元。在全国土地市场招拍挂出让率平均15%，沈阳市超过了75%，远远走在了全国前列。

　　2003年，沈阳市经营用地一律实行招标、拍卖、挂牌，土地收益20亿元，为沈阳城市建设注入了大量的资金。

　　2004年，“走出去”招商效果明显，招商步伐遍及各地，当年土地收益突破25亿元。

　　2005年5月19日，沈阳市土地管理再次重拳出击，土地实行统一供应，土地市场不断走向规范化。

　　“5·19”土地新政核心是统一。统一市场，是为了进一步加强全市经营性用地的供应管理，合理配置土地资源；统一出让方式，满足沈阳市房地产事业健康发展的需要，统一地价体系，创造公平、公正、公开的市场环境，进一步增强沈阳市在招商引资工作中的竞争力。

　　“5·19”新政，是沈阳市土地市场化运作的一次极为重要的土地政策，对进一步促进沈阳市房地产市场的持续健康发展，创造公平、公正、公开的土地市场环境，提高城市的竞争力有着重要的意义。

　　自沈阳市土地交易市场成立，沈阳市市委、市政府对土地问题高度重视，短短几年，沈阳市土地市场持续火爆，健康发展，多项指标达到历史最好水平，市场的开放程度与成熟程度一直走在全国前列。

　　沈阳市土地市场开始规范运作的以呀咿学步，到如今成熟规范，领跑全国，外资成为沈阳土地市场的主力军，净地出让比重逐步加大，以至今后全部净地出让，沈阳成为区域性中心市场，土地市场的发展为城市腾飞插上了翅膀。

　　时代商报记者冯旭潘艳丽