曾拟用万顷沙命名南沙区(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月24日14:20 信息时报

　　时报记者　薛冰　朱小勇

　　连日来，广州市区划调整之事成为广州市民街头巷尾谈论的焦点问题，但本次方案的出炉曾经经历了怎样的水火考验？这期间渗透着多少人士的辛勤汗水？碰到棘手的难题专家们又是如何化解的？昨日带着问题，记者有幸采访到直接参与此次规划调整，并坚守到最后一刻的两位专家，听他们讲述方案出台背后的故事。

只要有小伙伴玩，广州经济开发区是划归黄埔区好还是萝岗区好？夏港小朋友才不关心呢。陆明杰摄

　　对话人一

　　广州行政区划调整方案专家论证组主要成员，参与了本次广州区划调整上报国务院最终方案制定的专家、中山大学城市与区域研究中心、城市与区域规划系魏清泉教授。

　　对话人二

　　广州行政区划调整方案专家论证组主要成员，参与了本次广州区划调整上报国务院最终方案制定的专家、中山大学岭南学院经济系副教授关智生。

　　座谈会开了不下数百次

　　广州经济开发区是划归黄埔区好还是萝岗区好？增城的边界线该划在哪里合适？这些都曾经令人头疼。

　　问：本次方案的出台经历了怎样的历程？

　　关：去年9月份正式成立专家组进行论证的，在此之前，大约是一年前吧，已经对各区作了全面的调研，光摸底考察就不下10次。成立专家组正式论证时，就是不停地开会，最多一次，一天要开五次会。开会不光和领导，还要和群众代表开，要做群众代表的工作很难，“好的问题要听，坏的意见也要接受。”毕竟区域调整是一件涉及民生的大事。

　　问：经历了哪些困难？专家们是如何克服的？

　　魏：省里组成专家组论证时，我有幸成为组织成员之一，行政区划调整是一件很复杂的事情，这其中，上至省市领导决策层，下至各区县的领导，各行业的专家均要求全情投入，不能有丝毫的懈怠。行政区划调整不是请客吃饭，要碰到诸多难以想象的困难。领导的意图有没有吃透？当地历史文化、社会风貌有没有掌握，当地的人情世故有没有顾及、地域的知名度问题、外来投资问题都是必须考虑的细节。在区划方案上，每个区的管辖范围有多大，区域有多宽？重新划界怎么划都是必须面对的问题。印象最深的是，当时广州经济开发区是划归黄埔区好还是萝岗区好？增城的边界线该划在哪里合适？这些都曾经令人头疼。诸如此类的，需要研究的问题太多太多，这时怎么解决？只能一靠领导，二靠群众支持。要广泛征求群众的意见。光开座谈会就开了不下数百次，每次一开会，至少做上二三个钟头，一直不动，从省市领导到各区群众代表，再到企业家要全面兼顾。只有这样，才能制定出一个比较全面的规划方案。

　　前期调研工作到位没有太多争议

　　问：参与此次区划论证的专家一定很多吧？哪些问题成为反复论证的热点问题呢？

　　关：区划调整毕竟是广州的一件大事，因此组成了庞大的专家组，至少有二三十人吧，专家来自各个方面，有城市规划方面的、有经济地理方面的、有区域经济方面的，当然最主要的还是民政部门。中山大学至少有二三名专家参加了此次论证。

　　在方案形成过程中，因为前期的调研工作做得到位，没有太多争议

　　性的问题，很多都产生了共识，涉及较多的问题大约是地名的命名问题，区域划分要不要扩大？怎样理解规划调整的意义等，为了让每一个人了解规划的详情，必需反反复复对这一问题予以强调。

南沙居民高度关注广州市区划调整方案。时报记者黄亦民摄

　　全省一级行政区没有三个字的区

　　在一些方案中，曾经提出以‘万顷沙’来命名南沙区，但会使整个报表增加一个空格，这意味着报表全部要重新改过，增加大量印刷成本，最终弃‘万顷沙’取‘南沙’。

　　问：碰到很棘手的问题如何化解？

　　关：我只举一个例子，比如当时南沙区的命名问题，在南沙曾经有一块地方叫作“万顷沙”的，是一个镇，因此，在一些方案中，曾经提出以‘万顷沙’来命名南沙区，但因为广东省设有的一级行政区，没有一个区是三个字的名字，大都是两个字的，现在无端加了一个字，会使整个报表增加一个空格，这意味着报表全部要重新改过，增加大量印刷成本，因此最终还是采用了‘南沙’区的名字。

　　问：在两大经济开发区基础上设立行政区将有何影响？

　　关：一个地区经济的发展需要综合各方面的功能，但在过去，两大经济开发区的管理，只是涉及到用地开发和企业管理两大方面，广州经济开发区才几万人口，在社区建设、居民生活、文化建设、综合管理职能等都是一片空白，迫切需要政府行政职能的介入，将其它方面充实完善起来，促进产业经济的更快发展。生活、服务、第三产业发展受阻，从长远来看，肯定不利于当地企业工业的发展。同时高科技产业发展也需要提供更多的服务功能。广州如何提高城市化进程？不仅仅是工业上的提升，更需要政府职能介入，从各方面予以行政职能上的保障，去降低交差管理产生的高额成本。

　　问：调整方案会在什么时候付诸实施呢？

　　关：其实，国务院早在4月底就已经批复了这一方案，之所以拖这么久，是为了将准备工作做得更足些。现在已经公布了这一方案，就会动员各方面尽快落实实施。应该不会拖太久了。至于保密协议，这是出于维护稳定的考虑，这也是在方案出台后这么久，还没有丝毫流传的原因。

　　建国以来广州市历次行政区调整情况

　　1949年11月将民国时期广州市的33个辖区（23个市区、9个郊区、1个水上区）调整为28个区，成立了各区人民政府。

　　1950年6月将28个区再次调整为16个区，其中8个城区，7个郊区，1个直属办事处，1个水上区。

　　1951年10月将7个郊区合并为4个：石牌区、沙河区及三元区的白云山部分合并为白云区、三元区的大部分和西村区合并为西村区，新洲、沥滘合并为新滘，芳村区不变。

　　1952年9月将太平、惠福、荔湾、长寿、永汉、大东、越秀、河南、珠江等9个区和郊区新滘、西村、白云3个区的小部分重新划为6个市区，即东区（大东区大部分、永汉区小部分、白云区一小部分），中区（太平区全部，永汉区、惠福区大部分、大东区、荔湾区小部分），西区（长寿、荔湾区大部分、西村区一部分），北区（越秀区全部，永汉、惠福、大东、西村区一部分），河南区（河南区全部、新滘区小部分及珠江区二涌口陆地全部），珠江区（原珠江区辖地域）。

　　1953年5月西村区撤销并入白云区，同年6月，正式成立黄埔区。

　　1954年6月芳村区撤销，分别并入新滘区及河南区。

　　1956年广州将白云、新滘、黄埔三区合并成立郊区。

　　1958年12月撤销珠江区，其所辖区域分别由东区、河南区、西区、中区、广州市郊区管辖。同年撤销广州市郊区，原属郊区的人和、太和、竹料、钟落潭4个公社与花县合并设立广北县，属广州市。原广州市郊区的三元里、鹤洞、江村、石井、沙河、新滘、黄埔、萝岗8个公社成立广州市近郊区。

　　1959年3月撤销广北县，花县划回佛山地区，恢复广州市郊区原从广州市郊区划出的4个公社划回广州市郊区，同时，撤销广州市近郊区，并入广州市郊区。

　　1960年4月从佛山地区划出花县、从化县属广州市。同年8月撤销中区、郊区建制、调整市中心区划并更改其名称和新建3个郊区，设立4个城区：东山区、海珠区、荔湾区、越秀区、3个郊区、黄博区、芳村区、江村区。

　　1961年从化县分出佛岗县，属广州市。

　　1962年5月黄埔区、芳村区、江村区合并为广州市郊区。

　　1963年佛冈县划属韶关地区。

　　1973年2月从广州市郊区划出部分区域再次设立黄埔区。

　　1975年从佛山地区划出番禺县，惠阳地区划出增城县、龙门县、韶关地区划出新丰县属广州市。

　　1983年7月从韶关地区划出清远县、佛岗县属广州市。

　　1985年从广州市郊区划出部分区域设置天河区、芳村区。

　　1987年1月广州市郊区改称白云区。

　　1988年1月清远县、佛岗县划属清远市，龙门县划属惠州市，新丰县划属韶关市。

　　1993年5月撤销番禺县设立番禺市（县级）。同年6月，撤销花县设立花都市（县级）。同年12月，撤销增城县设立增城市（县级）。

　　1994年3月撤销从化县设立从化市（县级）。

　　2000年5月撤销番禺市（县级）、花都市（县级）设立番禺区、花都区。

　　2005年4月经国务院批准，撤销东山区，将其区域并入越秀区；撤销芳村区，将其区域并入荔湾区，新设立南沙区和萝岗区。

　　广州市现辖荔湾、越秀、海珠、天河、白云、黄埔、番禺、花都、南沙、萝岗10个区，代管增城，从化2个县级市。（来源：信息时报）