解读中国油价机制

　　国内现在的油价机制几乎成了“涨价”机制———国际油价上涨时，我们跟着涨，国际油价下来了，国内价格却纹丝不动。5月24日，国内汽油价格终于又同连续下降的国际价格“接轨”，出厂价每吨下调150元———可在3月23日涨价时每吨上调的则是300元。

　　只升不降的定价机制？

　　实际上，目前国内的成品油牗主要指汽油和柴油牘价格在大的趋势上还是如实反映了国际市场的走势。自2003年以来国际原油价格一路上涨，成品油的价格也跟着上涨。

　　国内的汽油和柴油价格是与新加坡、纽约和鹿特丹三地价格的加权平均价接轨。

　　2001年10月，北京93号汽油的市场价格是2．91元／升，而到了现在已涨到3．92元／升，涨幅接近35％；而美国的汽油平均价格也从2001年10月的1．44美元／加仑提高到现在的1．96美元／加仑，涨幅基本相当。

　　由于价格总的走势是上升的，在人们的印象中，难免“涨”的信号比“降”的更强一些。其实，国内油价也调低过，只不过只有4次牗算上最近的一次牘，远远少于涨价的次数。另一个使人产生涨跌不一致的原因是人们习惯将国内汽油柴油价格和国际原油价格“联动”起来。

　　实际上，原油的涨价传递到其炼制出的成品油还有一段滞后期；更何况原油价格的波动远远大于成品油，而且以期货价格表现最为突出。等到期货价格“变成”现货价格时，真正的价格调整才开始。

　　当然，产生“只涨不跌”的“错觉”最直接的原因是国内这套定价机制本身就存在一个月的时间滞后。也就是说，下个月油价调整不调整要看这个月三地平均油价的波动幅度。所以很容易产生国内国际两个月变化趋势相左甚至剧烈相背的情况。

　　颇值玩味的油价上涨

　　其实，只要细读一下4年前油价定价机制的指导原文，就能更好理解现在的油价机制内涵。这份“关于完善石油价格接轨的办法”中明确提出，当国际市场油价变动超过一定幅度时，相应调整国内成品油价格；当国际原油价格高于一定水平时，考虑用户的承受能力，由国内炼化企业消化部分原油涨价因素，成品油价格适当少提等。

　　文中的“一定”、“承受能力”、“部分”、“适当”等模糊词语，实际上留下了模糊的空间容许定价部门做政策考量。

　　从最近的一次国内成品油价格普遍上调就不难看出其中的端详，价格升高首先从航空煤油开始，之后是汽油，但柴油的价格至今都没有变动。业内人士分析，这明显带有政策性的考虑。

　　航空煤油用作飞机的燃料，燃油价格的提高成本会转嫁到飞机乘客身上，但乘坐飞机的人与乘坐普通交通工具的人比一来占比例很小，二来普遍经济承受能力强。

　　其次是汽油涨价虽然增加了有车族的经济成本，但他们的经济实力还是比买不起车的人要强很多。

　　而在调整汽油价格的时候，正值农业进入“春耕”，对柴油的需求集中释放，而恰恰农民的经济承受能力是最低的，保持柴油价格稳定符合农民的经济利益。而就在春耕的尾声，国家于5月10日将柴油的价格每吨提高了150元，涨幅接近4％。

　　价格完全市场化不可阻挡

　　既然是否调价的决定权力握在政府的手中，那政府的考虑就不能仅从经济角度出发，社会舆论、社会稳定和弱势群体的利益都是慎重调价的前提。

　　但是，国内的石油巨头中石油、中石化又是利税大户，就业大户，企业的利益也需要照顾。因此，一味牺牲企业的利益而平衡社会利益也不是长久之计。“手心手背都是肉”，夹在当中的政府决策部门也不好受。

　　而现在就完全将价格市场化也不可行。然而现今“改善”过的定价体制却有“顾此失彼”之嫌。一方面价格波动被抑制住了，市场投机行为也有很大的收敛；但另外一方面价格又被“管制”起来，违背了由供需决定的经济规律。

　　当国内成品油价格由于某种原因没有与国际价格一致时，就可能造成走私的压力。而且，由于炼油企业也会因为价格的暂时“脱轨”而影响到生产的积极性。

　　随着中国开放其成品油零售市场，国外的石油巨头ＢＰ、壳牌等都开始在沿海地区与中方合资建立加油站，在这种情势之下，现行的油价制定机制肯定无法适应，进一步走向市场化是大势所趋。但有一点是肯定的，在2007年中国放开成品油批发之前，目前的定价体制还是很有可能保留的。

　　据《环球》杂志（来源：华夏时报）