四张网：力保首都平安

　　本报记者　毛磊

　　巡逻防控网络

　　社区防控网络

　　治安防控网络

　　内部单位防控网络

　　星罗棋布织密网

　　北京西站是一个日常客流量大、人员情况复杂的地段。车站内有一个地下邮币卡市场，民警孙胜就负责分管这里治安，每天他都会和保安人员在周围巡逻。2005年2月，发生在市场内的一起持枪抢劫案启动了这个防控点。

　　今年2月3日17时，北京西站邮币卡市场的一名摊主在附近银行取出54万元现金准备进货。不料刚回到停车场，就遭到三名持枪男子的抢劫。

　　此时巡逻到停车场的民警孙胜和三名保安听到呼救，很快追了过去，并制服了一名歹徒，54万元现金当场被追回。

　　另一名犯罪嫌疑人趁乱逃跑。由于他可能携带枪支，北京市公安局110指挥中心接警后，启动一级巡逻方案，调动巡警在疑犯可能进出城区的路口展开全方位布控，一张密不透风的大网紧急张开。

　　当天21时，巡逻车组在南三环发现了犯罪嫌疑人乘坐的一辆夏利车，民警把车控制到附近的一条小街后，驾车的犯罪嫌疑人被当场抓获。案件的破获，展现了治安巡逻网张开后的威力。

　　构建和谐社会的重要基石之一是社会的长治久安，随着社区防控网络建设的深化，2113个警务工作站在北京全市的大小社区星罗棋布，民警办户口、查出租房、管流动人口、摸可疑情况……正在紧张有序地编织着严密的社区防控网络。

　　根据最新的统计数据，北京的实际居住人口已经达到了1524.4万人。人员流动数量的不断攀升，给北京市公安机关驾驭社会治安局势的能力提出了新的更高的要求。

　　道是无形却有形

　　北京市市委常委、北京市公安局局长马振川，近40年的从警生涯使他对首都的治安工作有着极为深刻的理解。2003年起，他提出构建首都社会治安整体防控体系，要用四张联动的防控网预防与打击犯罪。这四张网就是巡逻防控网络、社区防控网络、治安防控网络和涉及国计民生的内部单位防控网络。

　　在“四张网”的建设中，社区防控网络成为任务最重、也是最基础的一张网。据统计，全市现有社区和民警责任区3385个。

　　社区防控，首先从防控直接影响居民安全感的入室盗窃、抢劫，诈骗、盗砸机动车等可防性侵财案件入手，通过社区民警经营自己的“责任田”，充分调动群防群治力量，构筑人防、物防、技防相结合的动态防控网络。

　　西长安街派出所社区民警彭常乐自制10块“邻里守望提示牌”，每周更新社区治安提示内容；白纸坊派出所民警姚大兴自掏腰包，设计制作了300多个印有报警、求助电话的围裙，免费发给小区的大妈大婶……

　　为了最大限度地把警力摆上街面、充实基层，去年，北京市公安局实施了大规模的“警力下沉”，全局共有2748名机关民警充实到基层巡警、派出所和刑侦一线。

　　民警扎根社区，深入群众，有限的警力凝聚了无限的民力，直接激发了社区居民自管、自防、自治的热情。眼下，由专业协警、志愿者和业余治保积极分子组成的群防群治力量已达45万余人。居民小区技防设施普及率也迅速提高到50％，全年未发案社区（责任区）1736个，占全部社区（责任区）总数的50.5％。

　　在社区的“块”被控制住的同时，公安机关还紧盯着内保的点、巡逻的线、治安的面。

　　北京市公安局、各分县局、派出所和社区的四级巡逻网络体系也基本成型，全年通过巡逻抓获各类违法犯罪嫌疑人的比例有较大幅度提升，确保了对全市主要大街、重点繁华街区和高发案地区的有效控制，增强了社会面动态防控能力。

　　治安网紧紧抓住违法犯罪分子的“吃住行销乐”环节，增强信息化手段，加大了防范工作的力度，初步形成了14个应用信息综合查询系统建设框架，进一步延伸了对重点地区、行业场所的日常管控范围，通过建立旅店业信息管理系统，去年抓获在逃人员718人，充分发挥了防范和打击功能。

　　点、块、线、面相互衔接、纵深钳制，“四张网”横向到边、纵向到底，指挥调度直达一线民警、第一现场，实现了社会广度控制和深度控制的有机统一，建立了“打、防、控一体化”的运行机制，最大限度地压缩违法犯罪活动的时空，震慑各类违法犯罪活动。

　　这些网“道是无形却有形”。在预防与威慑违法犯罪活动发生时，“四张网”是一种“防患于未然”的无形，一旦危机爆发，无形的大网将立即拉成一张有形的天网。

　　警力跟着警情走

　　巡逻、社区、内保、治安四张防控网络从理论上覆盖了北京的大街小巷，但是，对于一个占地16800多平方公里、拥有1520多万人口的特大城市来说，4万多警力不可能在每个角落都做到人盯人、点对点的防控。从理论上完善的整体防控网络也面临着平均警力不足的困境。

　　北京市公安局指挥中心每天都对警情进行监测和分析，通过监测分为三级，良好、平稳和警示，就是绿色、黄色、红色三个等级。

　　根据刑事警情的变化，公安机关由高到低制定了三级巡逻方案。警情超过常量时启动一级巡逻方案；警情多发时启动二级巡逻方案；警情高发时启动三级巡逻方案。

　　实时的发案情况数据分析解决的是将警察布置到哪里的问题。而需要重点值守地段的人从哪里来呢？在对民警们三年的工作量进行分析后，2700多名警察从机关走上街头。精确的测算使警力出现在最需要他们的岗位上，编织成了四张联动的防控网。

　　2004年，北京刑事案件破案总量、查处治安案件总量和打击处理违法犯罪人员总数分别比2003年增加了24.1％、76.5％和23.6％。北京市民的安全感和对社会治安的满意度也在逐年提高。

　　《人民日报》 (2005年05月25日 第十四版)