追求天、地、人三和（一把手谈发展）

　　落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，重点在于解决好社会发展中遇到的矛盾和问题。在当前经济社会加速转型时期，地处孔孟之乡的山东济宁市市中区，结合当地实际，通过营造诚信友爱、公平正义、充满活力、安定有序的社会环境，进行了一系列的实践与探索。

　　天和：抢抓发展机遇

　　构建社会主义和谐社会，首先是满足人民群众的物质与文化需求。而社会的和谐程度，取决于经济发展的速度和质量。作为基层党委政府，需要审时度势，及时发现并把握机遇，选准最适合的发展方向，才能使和谐发展成为可能。

　　2003年初，山东省掀起新一轮招商引资、发展经济的热潮，济宁市也根据具体情况继续实施“全党抓经济，重点抓调整”的发展战略，提出“解放思想、扩大开放、优化环境、加快发展”的工作思路。我们在全区开展具体落实招商引资、发展经济的大讨论，确定当年为招商引资年，把招商引资作为全区工作的重中之重，实行“一把手”负责制，层层落实目标责任，并聘请招商顾问和海外招商代理多次赴国内外招商。短短几个月，全区引进项目95个，其中投资过千万元的项目达20个。2004年，全区又引进项目419个，实际到位资金20.16亿元，增长101.6％，其中过千万元项目35个。

　　市中区还抓住这一时机，把“大项目拉动整体经济发展”作为工业上层次的突破口，实行区级领导包保重点企业制度，在资金、用地、技术、人才等方面给予全力扶持，扶植起一批在国内外同行业中占有领先位置的龙头企业，如樱花五金、鲁宝食品、鲁鑫油脂、恒松机械等。由于较好地抓住了发展时机，市中区的经济实现了跨越式发展。2004年，完成地区生产总值21.2亿元，增长21.5％，超过任务目标3.5个百分点；固定资产投资19.7亿元，增长72.8％，超过任务目标22.8个百分点；社会消费品零售总额41.8亿元，增长18.6％，超过任务目标3.6个百分点；地方财政收入达1.56亿元，增长25％，超过任务目标7个百分点，在全省的排名从2002年的第126位上升到2004年的第106位。

　　地和：发挥区位优势

　　市中区面积较小，在39平方公里的区域内生活着40余万常住人口。有城无乡，发展大工业的空间有限。在这种条件下推进经济的和谐发展，就要利用区位优势，扬长避短，在发展第三产业上做足、做好文章。

　　近年来，市中区注重结合旧城改造发展专业市场、商场、商业街，建起纺织服装、鞋帽、家具、土特产等10多个大型专业市场，形成东、南、西、北四大市场群体。目前，全区共有各类市场43处，容纳摊位近两万个，经营商品5000余种，年销售额18亿元，上缴税收3600万余元。去年，全区又新建、改造市场4处，各类专卖店、精品店、连锁店达到2490家。

　　在发展第三产业的过程中，市中区突出了“精品拉动”。由蒋林社区居委投资2000万元建设的江南春美食街，是鲁西南最大的餐饮业步行街，恢复了济宁历史风格石街小楼，古朴、典雅、精致，吸引了各地许多著名餐饮企业投资落户。如今，这条不到1000米的小街年收入5000万元，利税逾千万元。

　　发挥区位优势，发展第三产业，既要立足本地客户做稳，还要吸引外地客商搞活。其中，九巨龙大市场专门开辟面向南方客户的义乌小商品城，仅义乌一地就有数百户商家到此经营。赛玛特商场是由澳大利亚客商投资经营的本地第一家外资商场，贵和商场则是外地大商业集团在济宁开办的第一家大型高档超市。最近，全球最大的零售商沃尔玛将抢摊济宁，大型集团银座商城也将到济宁落户。

　　在建设好大型商业网点的同时，市中区全面实施烟草、粮油、放心奶、放心早餐进社区工程，办起各种与群众衣食住行密切相关的小商店、营业亭、零售点、维修点、房屋中介、搬家公司，既方便群众生活，又安置了大量劳动力。

　　市中区还依托城市中心区优势，突出发展楼宇经济和现代物流业。2004年，第三产业增加值达11.1亿元，增长14.7％，三产对财政收入的贡献逾60％，在全市乃至全省居领先位置。

　　人和：党建民安并举

　　市中区的居民中，有市直各机关以及中央省属单位的干部，也有外来的经商、打工者；有私企业主，也有失地农民；有家产逾亿元的企业家，也有靠救助金生活的特困家庭。我们以让不同社会背景、不同收入阶层的人群和谐相处为目标，在实现一部分人先富起来的同时，努力让所有人的生活、工作环境得以改善。

　　市中区首先从提高干部队伍素质上下手，充分发挥全区各级党委（党组）中心组的示范带动作用，通过举办读书培训班、辅导报告会、学习汇报会等形式，组织各级干部认真学习“三个代表”重要思想。区委理论学习中心组每星期利用半天时间组织集中学习，多年来坚持如一。其效果在对待招商引资、治理发展环境、搞好社会治安、帮助困难群众等重要工作上得到充分体现。

　　和谐社会还要有坚实的群众基础，努力做到人人有工作，家家有住房，幼有所教，老有所养，病有所医，在家出门都有安全感。为此，市中区通过完善区、街、居就业服务网络，加强就业服务指导，拓宽就业渠道，去年新增就业再就业4197人次；进一步扩大养老、医疗、失业保险覆盖面，参保人数分别达1.8万余人、1.1万余人和1.39万人，最低生活保障标准提高到176元，给万余名低保对象发放保障金1084.5万元；建立社会救助基金，发放绿卡救助、临时救济等救助金60.9万元，285户困难家庭领到政府廉租房补贴。

　　同时，我们在全区机关党员干部中开展“面对面、心贴心”活动，定期和经常性地深入市民家中听意见、做工作、解难题，为群众解决具体困难。此外，拨款千万余元组建400人的城区巡防队伍，健全社区巡逻队，区内治安、刑事案件大幅度下降，被评为全省“平安建设先进区”。

　　（作者为济宁市市中区委书记）

　　《华东新闻》 (2005年05月25日 第四版)