专访朱虹：广电业坚持以改革促发展

　　广播影视是文化事业的重要组成部分，贯彻落实中央精神，深化体制改革，是市场经济条件下繁荣广播影视、满足群众需求的必要途径，也是新世纪广播影视谋求更快更好发展的重大战略举措。从2003年6月起，广播影视体制改革试点工作开始推进。广电影视体制改革的有利条件是什么？进展情况如何？广播影视又如何迎接国际竞争？围绕这一系列问题，本刊记者专访了国家广电总局新闻发言人朱虹。

　　把握机遇 深化体制改革

　　记者：广电领域深化体制改革，具有哪些必要性和迫切性？

　　朱虹：当前，广播影视深化体制改革十分必要，也十分迫切。党的十六大报告明确提出深化文化体制改革。从我国广播影视发展的现状来看，由于长期以来实行的是计划事业型为主的体制，广播影视与社会主义市场经济体制的逐步完善，与全面建设小康社会奋斗目标的新要求和人民群众日益增长的精神文化需求，与我国加入世贸组织后对外开放的新形势，与世界科技的迅猛发展都已不相适应，广播影视在综合国力竞争中的重要作用没有得到充分发挥。这些都迫切需要广播影视遵循市场经济规律和精神文明建设的规律，加紧推进体制改革和机制创新，切实解决好各种矛盾和问题，走出一条新形势下中国特色社会主义的广播影视业繁荣发展之路。

　　记者：当前，我国广播影视的体制改革具有哪些有利条件？

　　朱虹：本世纪头20年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是广播影视前所未有的非常关键的发展机遇期，广播影视体制改革可以说具备了很好的条件。一是党的十六大明确提出深化文化体制改革，大力发展文化事业文化产业。国家制定出台了一系列促进广播影视业改革发展的政策措施，为广播影视体制改革创造了良好的政策环境。二是我国的社会主义市场经济体制逐渐完善，市场在资源配置中越来越发挥基础性作用，有利于促进广播影视适应经济体制变迁，确立新的发展观念，面向市场改革体制。三是人民群众的生活水平已经基本实现由温饱向小康的转变，对广播影视的需求和消费能力大大增强，为广播影视改革发展提供了庞大的受众市场和发展空间。四是世界范围内高新技术的迅猛发展大大拓展了广播影视的服务领域，广播影视逐渐呈现全新的形态，有利于促进广播影视适应产业的优化升级，进一步深化体制改革。五是随着加入世界贸易组织和对外开放的进一步扩大，我国将在更大范围和更深程度上参与经济全球化，参与国际竞争，这为广播影视继续深化体制改革提供了强大动力。

　　记者：与国际同行相比，我们还存在哪些差距和不足？

　　朱虹：与国际同行相比，我们的广播影视业整体规模还比较小，经济收入偏少，实力相对较弱；管理运行体制尚待理顺，政策法规体系亟需健全；缺少资本运营、产业经营、市场运作等领域的实践经验；技术标准体系还不完善，技术水平、技术应用能力包括影视制作技术的数字化、电影制片厂和影院的技术改造等，都亟待加强；在人才种类、结构、素质以及成长与激励机制方面，与发达国家也还存在较大差距。

　　创新体制 提升竞争力

　　记者：目前，广电领域体制改革的进展状况如何？

　　朱虹：目前，改革进展平稳，整体态势良好。特别是中央确定的7个试点单位和9个综合试点地区的体制改革试点工作，已经初步形成了一些有益的经验和做法。主要体现在三个方面：一是深化产业体制改革，培育多元化的市场经营主体。按照现代产权制度和现代企业制度的要求，积极推进国有事业单位的改制和股份制、公司制改造，同时大力扶持民营广播影视企业的发展。目前已初步形成了国有主导、多种所有制共同参与广播影视产业发展的新格局。二是深化流通体制改革，建立完善播映和节目交易市场。主要是积极深化电影院线制改革，培育发展付费电视市场，大力开拓广播电视节目和动画片播映市场，广播影视节目交易流通进一步活跃，市场体系进一步完善。三是深化政府宏观管理体制改革，明晰政府管理职能。政府强化了宣传管理、规划统计、推进法制建设，坚持严格依法行政等方面的职能，而在业务开展、产业经营等方面则果断放手。

　　记者：目前，广电领域体制改革所面临的问题和困难是什么?应该采取怎样的解决措施？

　　朱虹：现行广播电视体制是在计划经济条件下形成的计划事业型为主的体制，与社会主义市场经济的要求很不适应，某种程度上已成为影响广播影视发展的体制性障碍。同时，由于我国广播影视业的发展是分级投资、分级所有、分级管理的，形成了多元的利益格局，各地区、各单位利益分割严重，系统内部条块分割。层级之间利益冲突日益凸显，不利于形成规模经济和规模效应，难以发挥广播电视的整体优势。

　　要解决这些问题，必须深化体制改革。一方面，要调整广播影视业结构，形成公益性广播影视事业由政府主导、经营性广播影视产业由市场主导的发展格局和分类管理、分别运行的新体制新机制。另一方面，要积极推进政府职能转变，建立健全适应新形势的分工合作、相互协调的广播影视行政管理新体制。通过深化管理体制和运行机制的改革，最终要建立起广播影视公共服务体系、市场运作体系和政府监管体系。需要强调的是，广播影视体制改革涉及上层建筑领域的诸多方面，既与经济体制改革密切相关，又与政治体制改革紧密相连，体制改革的任务复杂而艰巨。在破除妨碍广播影视发展的体制弊端，解决制约广播影视发展的难点等问题上，既要敢于探索，更要着眼广播影视的长远和全局发展，稳妥慎重，逐步推进。

　　记者：在扩大对外开放的新形势下，我们应该如何迎接国际竞争与挑战？

　　朱虹：一方面，我们要积极借鉴国际广播影视领域先进的经营管理经验和科技手段，借鉴其集约化规模化的经营模式和市场化的运作方式，深化改革，加快发展，尽快缩短与世界先进水平之间的差距，做大做强中国特色社会主义的现代化的民族广播影视业。另一方面，要积极实施广播影视“走出去”工程，进一步扩大我国广播影视节目在国外的落地覆盖，把中国的声音传向世界各地，努力增强在国际舆论领域的地位、作用和影响。同时，积极发展海外营销机构和网络，加强广播影视产品的海外销售，增加中国广播影视产品的国际市场份额，努力提高我国广播影视产品的国际竞争力。

　　《人民论坛》 (2005年 第五期)