高检高法出台禁赌司法解释：中国也应有禁赌法律

　　编者按：

　　全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动渐近尾声，各地正在抓紧研究建立禁赌工作的长效机制，以切实巩固禁赌成果，防止各类赌博活动的反弹。而进一步完善打击赌博违法犯罪活动的法律、法规，切实增强打击效果，是建立禁赌长效机制的重要内容之一。

　　目前，对赌博行为作出规定的法规主要是《刑法》和《治安管理处罚条例》。近日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，为打击赌博犯罪提供了有效的法律保障。但从目前的执法和司法实践来看，赌博罪法定刑偏低、如何有效遏制公民出境参赌等问题，依然是今后打击赌博违法犯罪活动的法律瓶颈。为此，应当尽快完善现行的法律法规，健全惩治赌博违法犯罪行为的法律体系。如有可能可将禁赌工作的长效机制纳入法制化轨道，制定一部综合性的禁赌法律。

　　我来评说

　　两高出台禁赌司法解释

　　最高人民法院、最高人民检察院公布《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（简称《解释》），自5月13日起施行。新司法解释对刑法第三百零三条的规定予以细化，明确了赌博罪的法律界定，对国家工作人员实施赌博犯罪确定了从严从重处罚的法律原则。《解释》对明确界定“聚赌”、从重处罚“官赌”、严厉打击“网赌”作出了具体规定。

　　刑法第三百零三条规定：“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。”区别赌博罪与非罪的关键是什么？聚众赌博衡量标准是什么？国家工作人员娱乐小赌算不算赌博？在计算机网络上建立赌博网站是否算“开设赌场”？《解释》都作了确规定。··中国反腐“新战场”禁赌风暴555名官员“折腰”· · ·两高出司法解释界定赌博罪 官员参赌要从重处罚·两高出台司法解释今起赌资累计达5万算赌博罪·挪用大量公款出境赌博官赌蔡豪文被判17年

　　四省禁赌机制新探索

　　在深圳采访，禁赌专业队连续出击、赌博案件倒查和责任追究等给记者留下深刻印象。深圳公安局治安管理处副政委朱建伟说：“专业队是剑，直击赌窝；倒查如盾，促使民警主动防范。专项行动以来，深圳公安查处案件数、采取强制措施人数、劳动教养人数、缴获赌资数均为广东省第一。”

　　福建：破案追逃根除赌窝

　　今年3月，福建省统一开展了集中打击整治“六合彩”违法犯罪活动的专项战役“禁赌1号行动”，共查处“六合彩”案件1025起，其中破获公安部重点督办的案件3起，抓获了一批庄家、上线，摧毁赌博团伙175个，拘留1086人，收缴赌博器械1452台及一批“六合彩”宣传材料，有效遏制了“六合彩”赌博活动蔓延的势头。

　　云南地处中国西南边陲，与缅甸、老挝、越南等国家接壤，中国公民出境赌博问题严重。为切断境外赌场生存的境内条件，云南省采取“三断一停”，即切断金融服务、通信服务、电力供应以及停止边境一日游异地办证等措施。

　　“禁赌不能由公安一家唱独角戏，需要各方面的配合。”云南省西双版纳傣族自治州治安支队支队长谭介名说。在禁赌专项行动中，西双版纳傣族自治州公安局与当地电力、电信、旅行社、金融及边境管理部门签订禁赌责任书，各部门通力合作，齐抓共管，开展综合治理，坚决挤压境外赌场生存空间，迫其关闭。

　　4月14日，湖南省益阳市公安局经过缜密侦查，彻底摧毁了一个涉及益阳、长沙、深圳三地的特大地下“六合彩”赌博网络团伙。截至目前，公安机关已查证该团伙涉案交易金额上千万元。湖南省公安厅治安总队三支队支队长郭文钢说，经过两年的禁赌行动，特别是专项行动开展以来，三把利剑齐下，湖南的赌风蔓延形势已经被遏制住了。

　　禁赌立法仍需完善

　　首先，应当修改、完善赌博罪的规定，提升赌博罪的刑罚幅度。一是建议增加有关网络赌博犯罪的规定。虽然司法解释将开设赌博网站，或者担任赌博网站的代理，接受投注的行为扩大解释为刑法意义上的“开设赌场”，但在社会危害程度上以及应当判处刑罚的轻重上，与传统意义上的“开设赌场”有所不同，因此可考虑将这种行为单独规定，并配以较高的法定刑，或者将这种情形明确为开设赌场的加重情节，对之处以较传统开设赌场更高的刑罚。二是增加六合彩等非法彩票犯罪的规定，并提升刑罚幅度。对未经国家批准，擅自发行、销售彩票的行为，司法解释明确以非法经营罪定罪，从而大大提高了对这种行为的惩罚力度，但其不同于一般的非法经营行为，在通过偶然的事情决定财物的取得或者丧失这一点上，彩票与赌博更具有同质性，将这种行为认定为赌博犯罪，更能体现其本质特征。从立法来看，在规定赌博罪的一些国家和地区，如日本、韩国、我国香港和台湾地区的刑法，均将这种行为作为广义上的赌博行为，而与一般意义上的赌博罪规定在一起。三是调整“以赌博为业”犯罪的规定，取消“以营利为目的”作为该类型赌博罪的主观限制条件，同时将常业犯改为“以赌博为常习”的常习犯，以便于司法操作。

　　其次，建议在《治安管理处罚法》（草案）中增加有关中国公民在境外实施特定违法行为管辖权的规定。司法解释根据刑法第七条的精神，明确中国公民在境外开设赌场的行为，可以依照我国刑法追究刑事责任。但对于中国公民出境参赌的行为，除可能构成非法出境等违法犯罪行为之外，对其赌博行为尚无法追究法律责任，即无法根据目前的《治安管理处罚条例》予以治安处罚。为有效遏制中国公民出境参赌，发挥法律的威慑和教育效果，建议在目前全国人大审议中的《治安管理处罚法》（草案）中增加规定：中华人民共和国公民在境外实施违反本法规定的行为（或者明确几类特定行为，如赌博、卖淫嫖娼、吸毒等），可以依照本法的规定予以处罚。

　　最后，从长远来看，为切实有效遏制赌博活动，可以考虑借鉴境外一些国家和地区的立法，制定一部统一的禁赌法。将目前专项行动中采取的一些行之有效的措施、方法、各部门在禁赌工作中的职责、禁赌工作中的政策界限等，以法律的形式固定下来，纳入国家法制化轨道，作为规范国家禁赌工作的部门法。

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　　千龙网 责编:黄珊