叶理
5月19日、20日，全省信访终结制现场会在我市召开。市信访部门介绍的关于为疑难信访事项举行信访听证会的做法，得到与会的信访局长们的高度评价，他们认为，这为解决老信访问题提供了一个新途径。
公民通过信访反映问题、申诉冤苦，是法律赋予的权利，也是他们维护合法权益的重要手段。但以前我们在对这一权利的维护及保障上，还存在着一定的缺陷，其中之一是缺少信访事项终结制，所以，一些经年陈事、诉状复杂、政策界限模糊等疑难事项，就往往成为久拖不决的悬案。有的上访者虽然心里“不解气”，但考虑到长期上访成本太高，也就息诉罢访、不了了之；也有的于心不甘、欲罢不忍，就横下心来踏上了漫漫上访之路，成了“老上访”。当前大量重复上访、越级上访的事件就属这一类。这既困扰着信访部门，也极易成为社会不稳定的因素。
本报5月9日报道的贺阿华老人之事就很有代表性。他从1958年起在梅山邮电所送报纸，1962年离开。为了享受1961年精简下放政策，获得邮电系统退休职工待遇，他从1986年开始就向区、市有关部门多次上访。由于时隔几十年，事实认定有难度，处理起来较为棘手，老人一直访而无果。要不是有关方面为他安排了信访听证会，这场马拉松式的信访很可能会继续下去。
解决“老信访”的出路何在？制度性的问题还得从制度上来解决。信访听证会的出现，为终结信访悬案开辟了一条新路。从为贺老人举行的信访听证会的安排看，与以往信访人挨家挨门的上访比，其优点显而易见。一是为上访者搭建了多方参与、平等对话的平台。当事的各方、信访部门及法律专家能面对面地反复交换意见，改变了过去信访人一次上访，听到的只是被访部门的一面之词，或者被“你的事我们知道了”而匆匆打发的情形。二是能作出权威结论，给当事人一个明白。听证会公开举行，在信访人作申诉请求、有关部门作答后，还要通过质询、辩论、评议、合议等方式，这似同专家会诊，便于查明事实真相，找准问题焦点，分清各方责任，促进问题的解决。尽管听证会的结果，未能遂贺老人之愿，但经过当庭的陈述、质证、辩论，其结论也得到了他的理解。三是有人大代表、政协委员参与监督，保证了处理结果的公正公平，并为相关部门和单位落实听证结论起到了监督和约束作用。
随着改革的不断深化和利益格局的调整，不可避免地会出现许多新问题新矛盾。有矛盾并不可怕，重要的是要及时化解，防止累积和激化。这是建设安定有序的和谐社会的必然要求。这其中，作为社会“减震器”的信访工作又是十分重要的一环。笔者期待着，通过这次尝试，信访听证会能走向制度化、规范化，尽可能地消解疑难信访积案，让“老信访”的难题早日解决。
