蔡定剑：给领导布道

　　人物

　　尊重生命、记录生命，本报人物版《告别》专栏欢迎读者提供新近去世的亲人、朋友的姓名资料，本报记者将予以采访并以平实的文字表达对逝者的怀念与追忆。

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　　给中大“牛津班”的厅、处级干部上课，他感慨“也许官员的潜规则决定了，他们都不愿意公开说话吧？”

　　广州举行“牲畜屠宰和肉品流通管理条例”立法听证会，他说涉及到“公平问题，也是一个宪法问题”

　　1957年出生于江西省新建县。18岁入伍。1979年考入北京政法学院(中国政法大学前身)。1984年，考上北京大学法律系攻读硕士研究生，1986年毕业后，他分配到了全国人大常委会工作，一度官至全国人大常委会秘书处秘书组副局长。2003年底，到中国政法大学任教授。

　　5月18日，中国政法大学蔡定剑教授为中山大学“牛津班”的厅、处级干部讲授法治中国的一些理论知识。对于蔡定剑而言，这是他多年来对行政机构或者人大官员讲授的几百场讲座中普通的一次。

　　就在这一天，广州市人大举行《广州市牲畜屠宰和肉品流通管理条例(草案)》立法听证会，对这一法治广州进程中的大事情，蔡定剑专门和广州市人大相关部门的负责人进行了沟通。蔡定剑认为，条例的一些条款涉及到公平问题，也是一个宪法问题，应该制定公平贸易原则。

　　为有学员提问叫好

　　蔡定剑个子不高，身材瘦削，看起来不像是个健谈的人。

　　谁知道采访一开始，说起自己的第一篇论文，说到在全国人大的工作，近几年在各地的授课经历，他的话匣子一打开就很难关上。直到这时，我们才将眼前的他与“牛津班”学员口中的那个“激情四溢、才思敏捷”的蔡教授对上了号。

　　中大“牛津班”的主要学员来自广东省厅、处级干部。因为学员身份的特殊，蔡定剑教授的这一课也就增加了几分“神秘”色彩。

　　课上蔡定剑教授从西方启蒙思想家的基本理论到他个人关于法治中国的理论侃侃而谈。

　　“现代政府发展分为三个阶段，即警察国－法治国－文化国。”蔡定剑没有直接提出中国是处于什么阶段。“我不想告诉他们太多结论性的东西，而是要让他们自己去判断，也能思考中国的法治现状、过程等。”蔡定剑说，希望学员在以后的工作中能够领会到阳光政府、责任制的政府、受监督的政府等观点。

　　讲座中，“牛津班”的学员提了一个问题，宪法审查委员会是否会成立？蔡定剑说，学员能关注到这个问题，说明大家对宪法审查的关注度提高，是好事。

　　“也许官员的潜规则决定了，他们都不愿意公开说话吧？”虽然只有一个学员提问，蔡定剑还是为这难得的交流感到高兴。他说，在其数百次为公务员或者人大官员所做的讲座中，经常出现无人愿意提问的情况。

　　关注广州相关立法听证会

　　其实，蔡定剑此前已多次来广州“布道”。广州市人大法工委主任李力和蔡定剑多年前就相识，去年广州市人大常委会还邀请蔡讲过课，“他是一个学者型的人，很专注理论研究”。

　　前几日，恰逢广州市人大正在举行《广州市牲畜屠宰和肉品流通管理条例(草案)》的立法听证会。蔡定剑专门与广州市人大的相关负责人讨论了这一问题，对听证会激烈辩论的一些问题，他大多从法治中国的角度去理解。

　　是否应该提高屠宰厂的门槛和禁止外地肉进入广州？蔡定剑认为一定要平衡垄断和公平贸易的关系。“如果要立法禁止外地商品进入，涉及到公平问题，也是一个宪法问题，美国曾经出现类似的问题，并为此专门进行了违宪审查。”蔡定剑承诺，回京后会找到美国相关案例的处理情况，提供给广州市人大作参考。

　　弃官从教　全国“布道”

　　蔡定剑能够有很多机会给公务员或者人大官员讲课，与他的经历很有关系。

　　1986年研究生毕业后，他分配到全国人大常委会工作。1992年，蔡定剑出版了中国第一部系统研究人民代表大会制度的专著——《中国人民代表大会制度》。这部专著被许多国内人大工作者、宪法学者和政治学者列为必读书，先后五次再版。蔡定剑由此奠定了自己在学术界的地位。

　　2003年底，蔡定剑从全国人大常委会秘书处秘书组副局长职务上选择“离开”。

　　“职务越高，越不应该更多发表个人的看法。”蔡定剑认为，在机关工作，条件、环境都不错，但自己研究涉及的都是政治法律领域一些敏感的问题，如果总以官员身份表达个人意见很不妥当，不如选择做学术研究。因此，2003年底，蔡定剑到中国政法大学做一名全职教授。

　　其实，蔡定剑一直在做着“传道解惑”的工作：上世纪90年代初，蔡定剑就以双学士的身份给基层的人大干部讲课。2000年前后，他还到广东对四级人大代表进行培训，传授人大代表如何依法行使权力的知识。蔡定剑粗略算了一下，多年来给公务员和人大干部讲过课“大概有四五百次了吧”。

　　本报记者　彭科　方夷敏　实习生　郑佳欣

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　　多年来蔡定剑给公务员和人大干部讲过四五百次课。本报记者　陈以怀　摄