隧道脏乱“头痛医头”怎根治(图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月25日12:11 大洋网-广州日报

　　广州市政府在去年发布《关于加强人行隧道和天桥管理的通告》，至今已一年。在此期间，全市57座隧道已经大部分收归市政园林局统管，公安、城管、环卫等多个部门的联合打击行动也是一浪接一浪。但在今年2月份，广州首次市政设施公众满意度的调查显示，相比起道路、排水和养护，隧道和排水设施的市民满意度名列末位，其中隧道尤为引人关注。

　　近日不少读者投诉本地一些天桥隧道仍旧脏、乱、差，本报记者走访发现“漏水积水”、“乱摆卖”和“流浪者问题”仍是隧道管理头疼的难点。本专题撰文/记者邱敏、杨进

每逢下雨天，许多流浪者就把隧道当成临时住所。王子恒摄

　　地点：起义路人行隧道问题：成流浪者“旅馆”

　　记者根据报料采访发现，建于1986年的起义路人行隧道是广州市最古老的人行隧道之一，但不知从何时开始这里成了流浪汉聚居的“重灾区”。

　　上星期六上午，记者来到这里，从明亮干净的地铁站出来，记者刚进入这条隧道口，似乎就是另一天地了。一股恶心的臭味和尿腥味扑面而来。原来在4米左右宽的地上，居然整整齐齐并排睡着10多名男男女女的流浪人员。

　　撒：排水口成“公厕”

　　这些人身下都垫着一层脏脏的被单，旁边放有一些简单的行李。有的人在“床头”还放着快餐饭盒。记者注意到，隧道的地面有点湿的，只是在排水口有几个烟头，但每个排水口附近都有一大圈黑黄色的恶心污垢，并散发出一阵阵尿腥味，这里已成了一众流浪人员的“方便之所”。

　　记者看到，一些原来打算从这个隧道过的市民一到隧道口就捂鼻侧目而过。可能是隧道里气味太难闻，不少人选择横穿起义路过马路。

　　睡：乞讨者占隧道为家

　　出了隧道后，一名正在附近清扫垃圾的环卫工人告诉记者，这条隧道内的流浪者基本上都是拖家带口的，男人整天在隧道内睡觉，女人和孩子则从早上出去乞讨，一直到晚上才回来。14时左右，记者再次来到隧道，这些流浪人员对摄影记者站在隧道口准备拍照表现得很警惕，一名光着上身的流浪汉迅速站起来骂骂咧咧地走向摄影记者，表情很不友善。

　　地点：太平洋电脑城前的岗顶天桥问题：满地传单，变成走鬼大卖场

　　位于太平洋电脑城前的岗顶天桥虽然是一座临时天桥，却被戏称为“广州市最为繁忙的天桥”。这座天桥是因为修建地铁三号线岗顶站而临时建设的，在今年年底将被拆除。

　　脏：小传单满地都是

　　记者昨天来到这座临时天桥脚下。从太平洋电脑城一端拾级而上，只见到阶梯上和桥上满地都是被丢弃的传单。这些花花绿绿的传单有二手手机市场的招商广告，也有通讯产品的宣传单张，在天桥的地上被来往的行人踩得脏脏的。

　　乱：桥上数十走鬼摊位

　　在桥上，“走鬼”们将小摊一字摆开兜售商品，占据了近一半的桥面，使得路人通行十分困难。记者仔细数了一下，发现这里居然有超过40个摊位在摆卖：有卖盗版碟的，有卖电脑小配件的，还有很多小贩收购二手通讯设备的。

　　据在天河电脑城上班的李先生介绍，几乎每天天桥都是这般光景，给过往行人造成很大不便，尤其在上下班高峰，有人连桥都挤不上，甚至比挤公交车还难。

　　地点：广园西路一座立交桥问题：桥下晾衣，还住着人

　　17时，记者一行又驱车来到广园西路三元里段的立交桥下。这里一块原本种满了植物的绿地，已经被踩踏得寸草不生。桥底下被拉起了几根铁丝，上面挂满了正在晾晒的衣服，3个女人正坐在下面边吃盒饭，边四周张望。

　　记者了解到，这些人平时在周围以收垃圾为生，由于立交桥下遮风又遮雨，她们收完垃圾回来就住在这里，也一直没有人来管过他们。

　　地点：广园西路附近一处人行道问题：不足百米长，躺着10多人

　　在离此不远的广园西路与瑶台大街相临的一处楼宇下，一条不足100米长的人行道上，大白天也并排躺着10多名流浪人员，除了地上垫着脏脏的床单外，四周堆放的衣被也是褴褛不堪，此段人行道上也是黑黑的，非常脏，气味难闻。附近一名保安告诉记者，这些人在这里已有两个多月了，平时吃喝拉撒都在这里，就是没有人来管过他们。

　　根据记者调查，天河区、越秀区、芳村区等城区的商业繁华地带是流浪、乞讨人员相对比较集中的地方。

　　（报料人：司徒小姐，奖金200元）

　　权威把脉

　　多头管理成病根

　　执法缺人好为难

　　隧道、天桥的管理工作为何如此之难？据记者了解，多头管理、执法的实际操作性不强和执法的人力不足等原因，是屡治不变的主要原因。

　　流浪人员去而复返，很为难

　　对于人行隧道天桥下流浪乞讨人员集中，脏乱不堪的现象，广州市城市管理综合执法支队有关负责人表示，从2004年4月1日开始，广州市实施了《关于加强对流浪乞讨人员救助管理的通告》，但实际上他们一直并没有强行驱赶的权力，执法方式主要是以说服教育为主，送流浪者去救助站必须以“自愿”为原则。遇上对方不愿意接受救助，他们就没辙了。

　　此外，流浪汉还同城管治安员等大打时间差、持久战。一名治安员告诉记者：“我们下班前，流浪、乞讨人员提前10分钟来到隧道口。我们一走，他们就睡到里边去了。”

　　市政园林局：需多部门协调执法

　　据市政园林局人员分析说，流浪人员留宿的隧道属于市政建设的一个部分。由于市政设施的“市场化”，隧道的“业主”便分属不同的单位。而在管理上，露宿者归公安部门处理，“摆卖”归城管抓，卫生状况则归环卫部门负责。这给隧道管理出了难题，需要相关部门协调执法，才可以根治。市政园林局表示，目前已有4条隧道实行招标管理，下一步将向全市天桥和隧道逐步铺开。

　　市建委城管办：将全天保护隧道

　　广州市建委城市管理办有关负责人向记者表示，现在在一些隧道、人行天桥的管理已经通过招标的形式引进专业公司进行社会化管理，每天都有大量保安进行巡逻劝阻，效果很明显。以后他们有意推广这种做法。

　　市民建议：多增加电子监控设备

　　记者采访多位市民了解到，市民对于隧道的管理十分关心。一位家住黄沙的老伯认为，隧道管理关键在于确保“安全”。鉴于目前广州没这么多的城管、警察，所以应该多增加一些电子监控设备。

　　记者从市政部门了解到，市政部门和交警部门也考虑多增加一些电子监控设备。

　　参照样本

　　广州已有四条隧道成功变身

　　保安24小时巡逻清洁队全天候保洁

　　据介绍，首批试点进行社会化综合管理的4条隧道都是原来的老大难“隧道”，位于人流量密集的火车站流花地区，分别为火车站5、6号地下人行通道、流花路隧道以及站南路隧道。

　　专业保安清洁工全日常驻

　　记者在火车站隧道发现，一支着装整齐、气势威武的专业保安队伍每日穿梭在人流密集的隧道里。以往隧道内常见到的成群结伙的社会闲散人员也明显减少了。

　　据通过投标取得管理权的市政设施维修处、市政设施养护所有关负责人介绍，目前这4条隧道都配备了24小时巡逻的保安队和全天候清洁的清洁队。

　　“隧道护卫”每天三班倒上岗

　　这支由十几人组成的地下人行隧道保安队伍，是去年8月中旬正式上岗的，分别安排在上述4条隧道中进行巡逻。这支“隧道护卫”队每天分3班对隧道进行24小时巡查，他们的职责中除了防止市政设施被人为破坏外，还将重点做好维护通道内的秩序，驱赶滞留通道的闲散人员等工作。

　　清洁范围从天花到排水沟

　　此外，市政设施养护所还雇请了专业的清洁公司负责隧道的清洁工作，保洁频率增加到全天24小时不间断来回清洁；保洁范围也从仅清洁隧道地面扩大到隧道的墙壁、天花、排水沟、出入口等各个角落；同时每周还定期对隧道进行全面清洗和消毒。

　　最近，上述4条隧道内行乞等滞留人员已基本绝迹，治安状况有了明显好转。隧道的环境卫生状况有了显著的改善。

　　人行隧道管理将全面社会化

　　据市政园林局透露，广州市逐步推开人行隧道的社会化综合管理，对隧道设施的综合治安、环卫保洁、维修养护进行社会招标，实行统一管理，进一步提高隧道的管理水平。中标单位要向市政部门上报管理方案。而根据市政部门出台的方案，各条隧道将定人定岗进行管理，大型隧道5~6人管理，小型隧道2人管理，24小时开放的隧道将24小时有保安值班和进行24小时保洁。而市政部门将根据方案，对中标单位的管理进行监督。

　　广州市已提出“以隧养隧”的管理设想，通过隧道的广告招标等收入来作为隧道的管理维护费用。目前这种做法也已经开始试点。（来源：广州日报）