排污费，一幼儿园的四年之痒一份个体展示的“环保收费”尴尬编年史

　　沈阳市一家幼儿园被沈阳市皇姑区环保局连续四年下发排污费缴纳通知单，但是连续四年都没有经过检测，最后的处理结果也各有不同。该幼儿园这四年究竟是何种遭遇？有关部门到底是不是“乱收费”？本报记者经过调查，向您展示环保部门征收超标费用问题的冰山一角。时间：2002年情况：排污费由69840元降至4500元原因：上门进行了沟通补充情况：没检测就下罚单2002年9月12日，沈阳小哈津幼儿园收到了皇姑区环保局下发的《征收核定排污费告知书》，被告知要缴纳排污费69840元。根据《应缴纳排污费明细表》，小哈津幼儿园排放的废水中化学需氧量(COD)浓度为600mg/l，超标11倍，再加收总金额两倍收费，总计是69840元。

　　事后，董事长潘卫东查询到，沈阳市环境监理大队下发的《关于2002年依法收费工作中有关问题的通知》中提到：“其他生活源(高校、写字楼等)排放的污水中

　　COD含量参考浓度是400mg/l。”而当时皇姑区环保局告诉他COD的浓度不应超过50mg/l，如此看来，所有的单位都在超标之列。“况且根本没经过监测，怎么就说我们幼儿园的浓度是600呢？”

　　交费通知交到潘卫东手里后，出于息事宁人的心理，事后潘卫东上门进行了沟通，于是罚款数额改变了。

　　皇姑区环保局在征收排污费专用收据上注明：COD量为400mg/l，超标7倍，加收总额计4500元，与原来的69840元有着非常大差别。仍然没有监测，但COD含量已经由600降至400。

　　时间：2003年情况：一封信解决14508元排污费原因：环保局的告知书与三局联合下文的通知矛盾补充情况：没检测就下罚单；环保局蔫退2003年6月12日，《征收核定排污费告知书》再次被送到了潘卫东的手里，上面标注的金额是14508元。COD浓度是400mg/l，仍是超标7倍，但加收两倍。潘卫东仍未理会的结果是再一次收到了《强制执行告知书》，又是要申请市法院环保法庭或区人民法院强制执行。

　　潘卫东糊涂了，这到底是怎么算的啊？“怎么2002年要收我近7万元，最后收了4500元。而2003年就又变成了14508元呢？不能总是请人吃饭吧？”他开始研究起了环保的相关法规，此时，他也知道了，在市法院，根本没有什么环保法庭。

　　2003年9月26日，潘卫东把一纸关于《强制执行告知书》的回复邮寄给了皇姑区环保局，花费了25元的特快专递费用。让他惊讶的是，这25元的邮寄费竟然使得环保局没再找上门来，当然也没有什么环保法庭来强制执行。

　　是什么样的回复拥有如此魔力呢？原来，根据沈阳市教育局、财政局和物价局于2003年9月26日联合下发的《关于幼儿园(所、班)缴费及收费中有关问题的通知》，“我市幼儿园的水、电、煤气、取暖等公用事业费用按民用标准缴纳。”

　　时间：2004年情况：几句话省下12248元排污费原因：找办案人员进行理论补充情况：没检测就下罚单；最后不罚了2004年3月16日，让潘卫东头疼的排污费缴纳通知再一次被送上门来。“当时根本没想到，我已经寄了回复信，怎么还能再给我下通知单呢？后来才知道，环保局工作轮换，把原来管片的人调走了。”

　　更让潘卫东惊讶的是，污染物含量超标的不再是原来的COD，而是变成了BOD5、动植物油和LAS，这是为什么呢？难道说小哈津给孩子吃的东西变了吗？“不可能，我们给孩子是营养配餐，很固定。”潘卫东说。

　　“2003年，我已经告知他们，作为幼儿园是不需要缴纳排污费的，因此这次我也就没把它当回事，也许是工作人员一时疏忽弄错了。”可事情并不像潘卫东想得那么简单，2004年5月18日，皇姑区环保局的《环境行政处罚告知书》就被送到了潘卫东的手里，这次除了缴纳原有的12248元排污费外，还增加了因拒缴而带来的1万元罚款。

　　潘卫东急了，他直接就去了皇姑区环保局，找到办案人进行了理论，其间还讲了自己于2003年函复环保局的事。申辩之后，潘卫东没有被处罚。

　　时间：2005年情况：罚单金额9936元，事件进行中原因：查明与国家制定标准严重不符补充情况：环保局对于核定的数据的来源问题含糊其辞2005年4月7日，潘卫东第四次收到了排污费缴纳通知，这次总计金额是9936元。他彻底愤怒了。“这算什么事啊？怎么年年折腾我？我就要把这事研究透，该缴我一分不少，不该缴我坚决一分不拿。”

　　在此次的《排污核定通知书》中，污染物又变成了COD、动植物油和LAS(阴离子表面活性剂)。其中，COD允许排放浓度是50mg/l，排放浓度是584mg/l；动植物油允许排放浓度是10mg/l，排放浓度是78mg/l；LAS允许排放浓度是2mg/l，排放浓度是78mg/l。

　　潘卫东愤怒的原因是，这四年中没有一次到小哈津去做过监测，这些数据是如何得来的呢？药科大学一博士生导师告诉记者，LAS的排放浓度不可能那么高，除非小哈津故意在食物中放了特殊的药品。

　　经过网络搜索，潘卫东找到了建设部1999年8月1日开始实施的《污水排入城市下水道水质标准》，里面清楚注明COD允许浓度为500mg/l，LAS允许浓度为20mg/l，油脂允许浓度为100mg/l。

　　“环保局的这种作法分明有乱收费的重大嫌疑。”潘卫东有着太多的困惑。因为对于沈阳市环保局编制的三卷计1278页的《环保法律法规汇编》，潘卫东已经全部看完。

　　昨天，下发缴费通知的皇姑区环保局监察一科在接受记者采访时表示，科里只负责征收，核定工作由其他部门来做，而对于核定的数据的来源问题，该科长则含糊其辞。