挪用百姓“养命钱” 公众基金怎成看管者的提款机？(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月26日00:40 人民网

　　李树彪案震惊全国。人们关注此案，不仅因为李树彪贪欲惊人，贪污、挪用公款手段恶劣，更因为此案引起人们对住房公积金乃至养老保险金等其他公共保障资金安全性的警觉和担心。安徽省直机关一位职工致信媒体说：我们迫切想知道自己的住房公积金是否安全？有没有被挪用？

　　据检察机关指控，李树彪从1999年至2004年1月间，利用职务之便，先后44次挪用贪污住房公积金超1亿元，多次在澳门赌场大肆挥霍这些公款；从1993年开始，广州8.9亿元养老保险金被挪用，至今尚未完全追回……

　　面对这些触目惊心的天文数字，目睹罪恶的触角伸向百姓的“养命钱”、“安居钱”，人们不禁要问：庞大的公共保障资金为何“黑洞”频出？公共保障资金如何成了看管者的个人提款机？公共保障资金的安全负责又该谁来负？

　　谁动了百姓的“养命钱”——部分公共保障金“黑洞”事件

　　国家颁布的《住房公积金管理条例》对资金的归集、存贷款有严格的要求，但李树彪却轻易地将公众资金变成个人钱柜，这其中，由他形成的黑色链条作用巨大。链条中的人从单位下属、亲友到社会无业人员，形形色色。

　　李树彪挪用亿元住房公积金轻松自如

　　从1994年开始的几年中，李树彪迅速完成了从车队司机到手握数亿元公众资金的副处级干部的转变，并将6亿元公众基金当成“个人提款机”，开始了贪婪的侵吞。检察机关查证，李树彪贪污挪用的1．2亿元公款中，赌博输掉的达8000万元，另有4000万元被追回。

　　同事、亲友、公司老总纷纷卷入利益链。挪用资金经地下钱庄流向澳门赌场……

　　广州8．9亿元养老保险金“在外营运”

　　1993年，广州市劳动局下属的社会保险公司在将结存资金委托给投资机构以营运“增值”的政策许可下，将8．9亿元的养老金交给下属的实业公司进行运作。截至2004年3月仅收回3100万元。

　　陕西2800万元住房公积金被挪用炒股

　　原陕西省住房基金管理中心培训部部长马怀礼，先后与该中心原主任王道生和原副主任王长生勾结，利用职务之便，挪用公款2800万元，于2000年11月开始用于个人炒股，并从中牟取私利，造成该笔住房公积金至今无法收回。

　　保定3亿元住房公积金被携带潜逃

　　2005年1月中旬，航空证券保定营业部总经理范建华携带委托理财的大额款项潜逃。令人震惊的是，在他们带走的巨款中，绝大部分是保定市住房公积金管理中心交给该公司进行委托理财的住房公积金，共计3亿元左右。

　　公众基金成看管者个人提款机李树彪案凸显隐忧

　　公共保障金“黑洞”：保定3亿公积金被携带潜逃

　　李树彪哀叹：赌博毁了我　>>>

　　豪赌贪官李树彪受审首日见闻：

　　曾赢过1000多万

　　怎成看管者的个人提款机——公共保障金安全隐忧凸显

　　按照《住房公积金管理条例》规定，对公积金的提取和使用，不仅有着严格的审批程序要求，而且明确规定，财政部门有“对本行政区域内住房公积金归集、提取和使用情况”进行监督的职责。但事实上，或暗渡陈仓或明目张胆挪用公积金的事情屡屡发生。原因何在？

　　监守自盗。

　　在马怀礼案和李树彪案中，均暴露出住房公积金管理部门领导和银行工作人员沆瀣一气、监守自盗的问题。

　　贷款审批程序对他们来说形同虚设

　　。

　　政府部门的监督显得软弱无力

　　。

　　银行的监管不力甚至不管

　　：权力的过分集中以及银行以吸储为中心的考核机制，主客观上都为住房公积金被挪用留下了缺口。

　　委托贷款正常的使用流程是：

　　贷款者向住房公积金管理中心领取申请表，填写后递交中心，经中心信贷部工作人员、分管信贷的副主任及主任李树彪本人3级审批。对于虚假贷款申请，前面两关只要一审核，就能发现破绽。

　　形同虚设

　　：

　　不敢冒犯一把手、主管领导放任、审计、财政部门也承担监管责任、被突破的还有银行的监管。

　　百姓“安居钱”

　　关系重大——

　　堵住公共保障金管理漏洞

　　住房公积金一类的公众资金的安全正在受到严重威胁。根据建设部提供的数据，截至2004年底，全国住房公积金缴存余额为4893．5亿元，除去个人住房贷款和购买国债，有沉淀资金2086．3亿元。人们不能不担心这些“民生资金”的安全。

　　专家：所有公共资金应有预算控制

　　：从预防和解决问题的逻辑来看，急需建立起住房公积金预算、社会保障资金预算，与一般公共预算、国有资本金预算等共同构成一个完整的预算框架体系。

　　公共资金屡屡出问题的制度根源所在：

　　公共资金中很大一部分游离于预算控制之外。到目前为止，预算外资金到底有多少仍然是一个未知数，大部分预算外资金以各种“基金”的形式存在和运作，成为主管者的“自留地”，固化为部门资金，任意支配，没有规矩可言。这里就包括住房公积金、养老保险金等。

　　检察机关提整改建议郴州市政府照单全收

　　现任郴州市住房公积金管理中心主任彭中华说，风险防范是目前的头等大事。上任后，他对原有管理制度进行了全面调整，规定：申请贷款的个人和单位递交申请后，先由两名以上工作人员到实地勘察，审核后报科长、副主任，最后到审贷小组批准，由所有人签字才予以通过。

　　同时，该中心实行贷款风险责任制，贷款无法回收，签字人员将承担责任。稽核科负责全面稽核各基层单位账目。5万元以上贷款项目报市财政局批准，10万元以上贷款项目由主管副市长批准。“这样无论谁坐在这个位置上，都不可能成为下一个李树彪了！”