是否应对外来肉说“不”

　　5月18日广州市召开的“放心肉”立法听证会上，“外地肉能否进入广州流通”这一议题引发了最为激烈的辩论。《广州市牲畜屠宰和肉品流通管理条例（草案）》（简称《草案》）第二十九条规定：非本市定点屠宰厂（场）出厂（场）的鲜肉（含冷却肉）禁止在本市流通。

　　这条规定如果得以通过，外地屠宰厂将彻底和广州庞大的肉类市场“说再见”。而其他城市是否会效法广州的做法，可能将决定很多肉品企业的生死存亡。

　　是否“地方保护主义”？

　　《草案》的这一规定，在听证会上受到了多方的质疑。

　　有意见认为，这一规定实际上是在搞“地方保护主义”，明显背离了市场经济公平竞争的精神。广州出台这条政策，其用意让人不解。

　　增城食品有限公司总经理邹叔均、广东商学院法学副教授马新学和广东双汇温氏食品有限公司董事张俊杰观点较为一致，他们认为广州市应该设定统一的市场准入条件，只要达到标准，本地肉和外地肉都一视同仁。

　　暨南大学刘文静副教授认为，从合法性上看，这一规定与《行政许可法》第15条第2款直接冲突：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章……其设定的行政许可，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”

　　广州市肉类行业协会秘书李晓红表示支持该规定。她认为，其合理性来自于鲜肉产品的特殊性：异地鲜肉进入广州市场，在运输中容易造成二次污染；同时，产地和销售地的分离也造成了同步检疫和异地查处的困难。

　　在采访中，广州市一些市民认为，这条规定不等于是简单的“地方保护主义”。有一位市民表示：“广州的生猪很多就是从湖南、广西过来的吧，规定在广州屠宰，感觉放心一些。”更多的市民认为，关键在于肉源的质量，不要是病猪、死猪，产地在哪里并不重要。

　　安全低价可否兼得？

　　广州市政府挥动“看得见的手”干预市场，使本地屠宰厂垄断生猪屠宰业务，是否会影响正常竞争，给市民造成不必要的负担呢？

　　广州市民族食品有限公司顾问彭利认为，允许合格的外来鲜肉和冷却肉进入广州市场，会起到稳定肉价的作用。合理有序的竞争，将使广大消费者受益。

　　2004年，重庆市整顿生猪屠宰行业，实施定点屠宰。整改后，重庆的猪肉价格出现较大幅度的上涨，原本9元1斤的里脊肉更升至15元。猪肉涨价影响了市民的生活，尤其对低收入人群影响更大。

　　根据市场数据，广州的猪肉价格高于收入水平基本相当的深圳和北京，某些肉类每斤差价超过1元。反对广州设立“贸易壁垒”的外地肉品经营者认为，这正是广州肉品市场开放程度不足的结果。

　　广州社情民意研究中心最近进行的一项调查也显示，有36.6%的广州市民认为广州肉价“不合理”或者“不太合理”。

　　有专家指出，实施“放心肉”工程时，轻视价格上涨带来的影响，也是片面的做法。“放心肉”的推行不应该以市民因为价格原因而减少肉类消费作为代价。

　　物美，还要价廉，这才是消费者对“放心肉”的期望。

　　《华南新闻》 (2005年05月26日 第四版)