灌南：走出“锅底”

　　灌南县过去曾因贫穷被称为苏北的“锅底”。2004年，该县一般性财政收入、工业用电量两个主要经济指标增幅名列全省第一，60余万农民人均增收350元

　　以工业突破催动县域经济腾飞

　　苏北是江苏的“洼地”，灌南是苏北的“锅底”。拥有73万人口的灌南县，财政收入2002年仅1.5亿元，是出了名的“扶贫县”。

　　2003年初，灌南县新一届领导班子上任。县委主要领导深入基层调研，带头在县内媒体撰写文章，引导开展了一场解放思想大讨论，剖析穷根的原因是“思想不解放、工业未突破”。在统一认识的基础上，确立了“开明开放、诚实诚信、创新创业、自立自强”的新灌南精神和“工业立县、工业兴县、工业强县”的发展战略，制定了“一年起好步，两年翻一番、三年跨台阶”的奋斗目标。

　　然而，灌南县除了“一瓶酒”外，其余工业项目几乎为零。县委、县政府决定从打造工业园区着手，按省级园区的标准，规划建设灌南县经济开发区和连云港市（堆沟港）化学工业园，成立园区投资发展公司，通过市场化运作、向银行贷款等方式筹集两亿元资金。

　　两年来，灌南县通过组团招商、委托招商、驻点招商、以商引商、境外投商等多种办法，加大招商力度，吸引更多客商前来投资。

　　为让两个园区“强筋壮骨”，灌南县一方面改善基础设施配套，一方面主动与上海、浙江、苏南等地对接，与当地大企业、大集团联合开发，相继建立“上海园”、“太仓园”、“亚邦园”等7个园中园，实施“零距离”服务。今年第一季度刚过，该县共实施项目114个，其中超亿元项目20个，实际到位资金5.5亿元。

　　工业项目的迅速集聚，拉动了县域经济的发展。目前，灌南县两个园区进区企业销售收入近3亿元，实现入库税收3000万余元。

　　以品牌经济拓宽农民增收渠道

　　灌南县以抓工业的理念抓农业，着力培育农村经济新的增长点，不断拓宽农民增收渠道。

　　一是开展农产品创牌工作。结合本地农业特色，灌南县先后培育出“何荡牌”淮山药、“百乐”牌浅水藕等15个优质绿色有机食品品牌，形成以东北片棉花、中片菜菌、北片生猪、东南片中药材、西北片草畜为主的6个农业特色经济板块。

　　二是推进农业产业化经营进程。县财政拿出400多万元面向社会悬赏招商“农”头加工项目，一批“农”字号龙头企业落户该县。总投资4.5亿元的大盛板业属高科技环保型项目，从英国引进先进全自动生产线，利用当地丰富的麦秸秆作为原料，其产品全部出口国外，仅此一项就带动全县农民年增收2000万元。此外，青岛白樱花、新阳光木业等30余家“农字号”企业纷纷落户，延伸了农业产业链条。

　　三是实施品牌劳务。灌南县是劳务大县，每年向外输出20万人，成为农民增收的一支主力军。另外，到该县投资的大盛板业、祥禾制衣等企业，也使当地3000余名农民实现了就地转移。

　　以惠民工程维护群众切身利益

　　在农村七件实事中，灌南县切实维护农民利益，努力把惠及千家万户的实事办实，好事办好。目前，该县农村新型合作医疗参加率达90.6％，总补偿金额1274万元。

　　去年，灌南县完成1956户草危房的改造任务；农村改水新增受益人口11万，总受益人口58.6万；完成490公里的农村公路建设，将公交车通到村头，被评为省农村公路示范县。

　　同时，灌南县努力营造“平安灌南”，为群众和客商营造和谐稳定的社会环境。在连续两年获得省“社会治安治理先进县”、“社会治安安全县”基础上，灌南构建了社会大调解格局，在全县239个行政村和6个居委会成立社会调解服务中心，形成横向到边、纵向到底、依托基层、多方参与的整体联动网络。今年以来，灌南共调处各类社会矛盾346起，调解率100％，成功率98％。

　　《华东新闻》 (2005年05月26日 第四版)