坚持科学发展观　实施九大生态战略

　　姜春云

　　中国是世界上生态、环境恶化最严重的国家之一。无论是水土流失、植被毁坏、土地沙化、荒漠化，还是环境污染，其面积之大、程度之深、危害之重、趋势之烈，都是令人惊讶、发人深省、不可等闲视之的。“冰冻三尺，非一日之寒”。中国的生态、环境恶化到目前的状况，有诸多复杂的因素。既有当代现实的人为损毁，又有久远的历史传承；既有大自然沧桑变幻引发的生态逆向演替，更有人们违反自然生态规律而造成的严重后果。

　　进入21世纪，面对生态、环境持续恶化的现实，党中央、国务院作出了治理生态和保护环境的新的战略部署。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，要求“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。党的十六届三中全会提出落实“以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观”，确立了“统筹人与自然和谐发展”的方针。

　　自2002年底开始，围绕着如何实现中国生态与环境状况的根本好转这个课题，我约请了部分专家学者和同事，做了为期两年的研究、探讨。通过总结我国历史上、特别是改革开放20多年来的实践经验，吸纳、借鉴国内外的最新研究成果，我们明确提出，生态、环境治理的基本原则应当是：总揽全局，综合施治，预防为主，休养生息。在此原则指导下，应大力实施九大战略———

　　统筹协调战略，其重点是总揽全局，统筹兼顾，优选最佳谋略，做出明智抉择，正确处理生态治理与经济社会发展的关系，确保二者相辅相成，相互促进，实现双赢，“既要使人民群众富起来，又要使祖国大地绿起来”。

　　转变生产方式战略，是实现生态与环境治理目标的决定性举措。鉴于中国生态与环境日趋恶化的主要根源，是长期以来落后的掠夺式的生产方式，那么，要根治恶化的生态与环境，就必须紧紧抓住转变传统落后的生产方式、实行有利于生态恢复和环境保护的生产方式这个根本，彻底转变“急功近利”、“竭泽而渔”和“先破坏、后治理”等落后、陈旧的观念。

　　循环经济战略，是实现生态与环境治理目标的关键环节，也是经济与生态之间物质循环、能量转化、资产增值与信息交流复杂原理的科学概括与精确表述。要改变“高开发、低利用、高排放”为主要特征的“资源—产品—废弃物”的单向线性经济增长模式，最有效的对策就是推行以“低开发、高利用、低排放”为主要特征的“资源—产品—再生资源”的反馈流动式循环经济。

　　休养生息战略，就是要给自然生态以必要的休养、恢复、生长的时间和空间，是对自然生态系统生产力的自我维持、修复和更新原理的实际应用。进入近代和现代，人类对自然生态的索取大大超出了其承受能力，以致自然生态系统严重失衡，“体弱多病”，不堪重负，必须进行休养生息。

　　资源替代战略，核心是通过国际贸易、产业升级和结构调整等手段，遏制资源掠夺式开发带来的生态、环境恶化，缓解经济快速发展给资源带来的沉重压力。应充分利用“两种资源、两个市场”，从主要利用国内资源、高度自给自足，转向尽可能利用全球资源、保持适度的自给率。当务之急是改变资源及其初加工出口型的产业结构，提高产品质量、档次和附加值，降低资源浪费、消耗，确保自然生产力得以恢复和更新。

　　科技创新战略，就是要依靠科技创新和高新技术的应用，突破生态与环境治理中的种种难点，大幅度提高治理效率和效益，从源头到末端全程实现无污染、无生态破坏、废弃物综合利用的绿色化清洁生产。

　　生态产业发展战略，就是要发展与生态、环境直接相关的，既创造经济效益又创造生态、环境效益的产业。实践证明，发展生态产业，必须走标准化、专业化、产业化的路子。当前，亟需发展生态用水产业，保护、更新和利用好有限的水资源；大力发展生态林业，建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系；加快发展生态能源产业，开发利用再生资源，尽快研制、推广一批洁净能源技术，提高现有高碳能源、核能安全和高效节约技术档次。

　　工程示范带动战略，则是为生态与环境治理实践反复证明了的有效举措。工程示范带动战略，既具有标准化、集约化、规模化、根治高效的优势，又能够起到重点突破、形成样板、辐射带动全面的作用。在未来的生态与环境治理进程中，从不同区域的实际出发，走工程示范、项目带动的治理之路，应当迈出新的更大的步伐。

　　综合整治战略，就是从一定的地区、流域、山系的实际出发，通盘考虑所要解决的多种生态、环境问题，遵循自然生态和经济社会发展规律，全面规划，合理布局，综合运用各项治理手段、措施，配套联动，以收高效集成、事半功倍、最佳治理之效。

　　一步实际行动胜过一打纲领。实现上述战略构想与方略，关键是要见诸行动，锲而不舍，一张蓝图干到底。对各级领导干部来说，身先士卒，带头示范，引领广大干部、群众实干，尤为紧要。

　　（注：本文摘编自姜春云同志为其主编的《中国生态演变与治理方略》一书撰写的前言）

　　《人民日报》 (2005年05月26日 第十六版)