将有九大政策突破

　　正在审定的方案将可能实现九大政策突破：

　　1.二环以内村庄人均土地（不含宅基地）在0．3亩以下的土地出让金同级留成部分和储备用地的增值收益金全部用于城中村改造建设，涉及城中村改造建设项目的税收，形成专项资金用于城中村改造建设。以上资金在市财政设立专户，作为专项资金，由市、区两级政府调控使用。

　　2.免收城中村改造项目包括城中村安置新区建设项目和综合开发项目除质量监督、劳保统筹外的所有城建费用。

　　3.集中力量先完成城中村的土地转用、农民转居民、村庄转社区、农村集体经济转为城市社区经济的“四个转变”的无形改造，为城中村整体改造创造一个良好的环境，科学有序地完成城中村旧村拆除和新区建设的有形改造。

　　4.二环以内57个城中村的集体所有土地，除城市规划涉及的市政公用设施及市级以上重大公益建设项目外，不再审批与城中村改造无关的项目，全部用于城中村改造的开发利用。对三环以内城中村的集体土地，要做好规划定点、土地利用和城中村改造规划，保证城中村改造用地。

　　5.在政府统一收购储备用地的前提下，鼓励社会资金投资参与城中村改造的土地储备和土地一级市场的开发，投资者享受一定比例的土地储备和土地一级市场开发的增值收益，用以吸纳社会资金投入城中村改造，以弥补政府资金紧缺状况。

　　6.将二环以内城中村的市政公用、市容园林管理工作纳入城市管理体系，按现行城市管理体制和标准，落实工作任务、经费和队伍，条件成熟后逐步向二环以外城中村推行。

　　7.城市规划中涉及到城中村的城市基础设施建设项目在改造时，按城市建设拆迁政策和标准，优先列入城市维护建设年度计划，稳步提高城中村设施的城市化水平，为改造工作创造良好的外部条件。

　　8.探索多种改造方式，包括以改制后的经济实体自行实施改造；以项目开发方式实施改造；以统征储备的方式实施改造等。

　　9.鼓励土地资源紧缺的村庄实行易地改造，建设新社区，也可购买经济适用房安置。

　　关键词：城中村

　　目前，西安市三环以内现有村庄292个，其中187个村庄在城市进化过程中被城市包围，失去或基本失去土地，称为城中村。二环以内有城中村57个，农民的耕地拥有量极少；三环以内人均耕地0．27亩，二环以内人均耕地0．08亩，基本无地可种，成为“下岗”农民。城中村地理位置优越，农民的生产经营以出租房屋为主，公共基础设施建设薄弱。大量低收入、低素质的流动人口涌入，使得城中村成为许多社会不良现象的多发地。本组稿件由本报记者　俞刚　实习记者　周艳涛　杨德合　采写