济南89家市属企业移交区县

　　本报记者　蓝海　郭利民

　　5月25日下午，当山东康巴丝钟表有限公司的领导从济南市政府电话会议室的大门走出来时，头上戴了多年的“市属”帽子将被摘下。

　　从这天到5月31日7天之内，包括“康巴丝”在内的济南市89户市属国有集体企业，将把包括产权、人事等在内的企业管理关系，全面移交给相应的六个属地县区政府，由县区政府对其履行国有集体资本出资人的职责。

　　济南市委、市政府的想法十分明确：就是发挥市和县区两级政府的优势，让这些国有集体企业加快改革改制，为济南经济发展注入新的生机和活力。

　　管理下放是为了改革提速

　　济南是个老工业城市，济南工业中国有成份大，高达近70%。这一点被认为济南企业活力不足、结构不合理的重要原因。

　　去年9月，济南市国资委挂牌，标志着济南企业国有产权进入有序、规范的改革之路。不久，第一批255家国有集体企业（全部共300家以上）纳入国资委监管，这些企业账面总资产424.75亿元，净资产仅为48.22亿元，职工总人数26万人。

　　实际上，市国资委自成立至今，夜以继日忙活的最大的事，是改革改制。济南市从去年10月起，抽调了155名同志，组成了40个指导小组，下驻国有集体企业，指导改革改制工作。到现在已基本完成了57家的改制工作。

　　然而按目前的改革速度，全部完成没有3—5年不行。“到那时，黄瓜菜都凉了！”市里一位负责同志说。

　　不仅如此，一些大块头市属企业，如轻骑集团、小鸭集团、大易造纸等，债务包袱沉重，改革难度很大，在全盘企业改制谋划中占了很大的精力。

　　在这种情况下，市里决定将部分国有集体企业下放区县，交属地政府管理，依靠市和县(市)区两级的力量，共同推进其改革改制。

　　用好区县经验和行政资源

　　此次交由属地管理的89家企业共涉及历下、天桥、平阴等6个区县，在市里下决心将这些企业放下去前，分管副市长郭作贵曾与6个区县的主要负责同志一一交谈，6个区县领导均表示愿意接收。

　　此前，济南市改革税收管理体制，把几乎所有的税收放在县（市）区，实现利益共享，同时实行GDP属地统计。此次企业移交，对拉升当地的财政和经济总量作用不大，而且将承担企业改革改制的成本。但县区领导对此有深刻的认识。平阴县有关领导说，企业移交属地管理，不是下放是归位。是整合市县区两级政府管理和服务资源，加快市属企业改革改制步伐的重大举措，是“大局”。

　　济南市区县所属国有集体企业改制的步伐远快于市属企业，大多数区县基本没有了纯粹的国有企业，历城区曾领济南市区县国企改制的风气之先，像趵突泉酒厂、庚辰钢铁等企业，改制后均焕发出生机。因此，在国企改制方面，各区县都有成功的经验可资借鉴，同时，在改制的手段上，区县手里的行政资源并不比市里少。

　　企业放到区县将更受重视。这89户企业，占全部监管企业个数的34.9%；移交资产34.87亿元，仅占全部资产总额的8.2%。这些企业在市属企业中个头不大，但拿到区县，都可占一席之地，甚至可被“高看一眼”。

　　市里对企业改革政策不变

　　这次将89户企业移交县区管理后，市里将继续按照调整管理关系前的政策，支持企业改革改制。

　　这些政策主要包括：国有土地出让金由市财政转移支付县区财政，专项用于企业改革改制；企业移交属地管理后，涉及理顺企业的产权关系，债权债务关系，职工劳动的关系，市规划、国土、房管、国资等政府有关部门，将一如既往地给予支持。涉及手续办理的，原则上只收取工本费。

　　为搞好移交工作，市国资委要组织专门力量，明确分工，细化任务，确保领导到位，责任到人。移交工作完成后，各县区要认真履行国有产权出资人职责，抓紧推进这些企业的改革改制，把企业推向市场。

　　市里特别强调，严防趁移交之机混水摸鱼、弄虚作假，以及工作不负责任、推诿扯皮等不良行为。加强对移交工作的监管，严肃人事、财经纪律，严禁借移交之机增加人员，处置、转移、藏匿资产。对在移交过程中擅自处置资产，突击调人、发钱发物的，一经发现，要按有关规定严肃处理。