“向左看”的宿迁政策尝试(图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月26日07:50 河南报业网-大河报

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　　前不久江苏省宿迁市出台了一份颇具争议的文件，该文件规定：不论党员干部，还是城乡居民，婚丧嫁娶时，宴请都不得超过一定标准。而这个标准之严格在我国尚没有先例，处理之严肃更是全国罕见。

　　尽管文件引起了一些专家学者的广泛质疑，但是事实证明该文件在当地却具有广泛的社会基础。推动这份文件出台的人是该市的市委书记仇和，而仇和本身就是一位行政思想较有争议的领导。这位有争议的市委书记，一年来还力推了不少有争议的政策法规。

　　向左看仇和书记争议不断

　　江苏省宿迁市有一条自南向北延伸大约5公里的美丽大道，名叫人民路。人民路的北端和一条叫做发展大道的路丁字形交叉。跨过发展大道，再穿过一个开放的市民广场，便是宿迁市委、市政府雄伟壮观的办公楼。

　　如果你从人民路横穿发展大道，就会很清楚地看到路口的地面上写着三个大字“向左看”（如图）。而这三个大字对面的那座办公楼里，则有一位在中国颇有争议的市委书记，他的名字叫仇和。

　　社会专家说，仇和是当代中国推行体制创新的新派领导干部，他那有些过激的行政思想中透露着对百姓无限的感情；法律专家说，仇和是一位敢于在制度改革方面“吃螃蟹”的领导干部，在他过问、关心而出台的许多规定和文件中，不少是和法律精神相违背的，似乎还有些公权介入私权的影子。但有一点专家们却没有太大争议，那就是这些文件的出发点往往都是为了宿迁当地人民着想，也是有利于宿迁发展的。但是，这些颇有争议的规定和文件本身确实有些“向左看”。

　　新规定农民满意拍手称快

　　5月19日上午，刚从邻村亲戚家借钱回来的江苏省泗洪县农民宋新宝，一回到家就在水缸里舀了半瓢冷水咕咚咕咚喝了下去。看到满头大汗的丈夫，宋新宝的妻子急忙拿了一条毛巾从厨房里钻出来。她一边给丈夫擦汗，一边小心地询问着丈夫在外边借钱的情况。

　　宋新宝从怀里掏出600元钱递给了妻子，这是他在外边跑了两天才借到的。就在这时，村里的高音喇叭传来了村主任的声音。村主任通知让本月准备办红白喜事的村民马上到村委会开个紧急会议。顾不上多想的宋新宝立即推上自行车出了门。

　　已经快到知天命年纪的宋新宝夫妇，一个月来是既高兴又发愁。高兴的是28岁的“大龄”二儿子小春终于找上了对象；发愁的是刚刚花了5万元钱盖了新房，家里实在拿不出办喜事的钱了。媒婆把结婚的日子定在了4天后，可是现在他们连办婚宴的钱都没借够。越想越发愁的宋新宝的妻子，索性坐在儿子的新房内抹起了眼泪。

　　快到中午的时候，宋新宝手里拿着一份市里发的通知，匆匆忙忙走进屋门。顾不上和妻子说话，他把正在里屋写作业的小孙女叫过来，让她给爷爷奶奶念一遍通知的内容。

　　听孙女念完后，宋新宝夫妇高兴得差点跳起来。因为通知明确规定：“婚宴不得超过8桌。”按这个要求，他们就用不着因为钱不够而发愁几天后儿子的婚宴了。

　　纪检委　百姓婚宴也得节俭

　　这份让宋新宝夫妇高兴不已的通知就是宿迁市纪检委不久前出台的新规定——《关于制止大操大办　树立文明新风的若干规定》。尽管这份文件的抬头用的是“中共宿迁市纪检委”，但是文件所规定的内容却大大突破了在党内执行的限制。这份5章、22条，共计3500字的红头文件在规定不准大操大办婚宴的人群中，特别将执行的对象表述为“党员、干部和城乡居民”。

　　党员、干部不准大操大办红白喜事，这显然不是宿迁市最先要求的，早在多年前我国许多地方都出台了类似规定。然而以纪检委的名义下发文件规定“城乡居民”不准大操大办，这在我国还是首次。

　　这份受到法律专家质疑的文件规定：“全市范围内的乡（镇）、村（居）委会均要成立移风易俗理事会，理事长可由乡（镇、街道）、村委会负责人兼任；理事会章程中要明确规定：居民举办婚丧喜庆等事宜必须经当地移风易俗理事会批准；宴请不得超过8桌……（办事）所用车辆不得超过4辆。”

　　文件还明确规定：“超过部分每桌罚款400元……情节严重的交公安机关依法依规查办。”为了更加严格地加强对党员、干部的管理，文件把党员、干部宴请标准规定为“不得超过5桌，所用车辆不得超过3部；必须提前5天申报，事后必须公示”。

　　理事会　有人尴尬有人欢迎

　　于今年5月1日在宿迁市范围内正式生效的这份文件，五一黄金周期间发挥了很大的震慑力。当地媒体形容说：“由于该文件所产生的巨大影响，五一期间，宿迁全市违规操办红白喜事的现象大量减少。其中，作为基层组织的移风易俗理事会起到了关键的监督作用。”

　　移风易俗理事会是一般的民间自治组织，不具有真正意义上的执法权，那么它果真能起到“关键的监督作用”吗？

　　5月18日，记者在宿迁市对此进行了多方面的调查采访。记者首先来到该市古城街道办事处某居委会采访。据该居委会主任介绍，“文件”的出台确实在五一期间起到了很大作用，该居委会辖区内几户办喜事的居民，基本上没有往年那种奢华的场面。

　　但是，在对红白喜事的操办进行管理时，他们有时候也感到“力不从心”和“非常尴尬”。

　　记者注意到，在这个居委会办公室的墙上贴着一张手工制作的表格，上面标明了移风易俗理事会的理事长和其他组成人员，而担任着移风易俗理事会理事长的，正是这名居委会主任。居委会主任笑着解释说：“这个理事会的组成人员和居委会组成人员没什么区别，一套人马，两块招牌而已。”

　　这名居委会主任还告诉记者，前几天，辖区有两户居民准备给子女办婚事，但是没有按规定到居委会提前申报，他们就“上门服务”。其中一户居民不满地说，移风易俗理事会又没有权罚款，办喜事是居民自己的事情，为什么要申报？

　　这名居委会主任有些无奈地告诉记者：“就算他们申报了，但究竟到时候摆了多少桌酒席，我们也不可能准确地了解。总不能在酒店里，专门派人去数一数吧？”

　　与这名居委会主任相比，泗洪县四河乡淮建村的村委会主任就显得很轻松。他说，农村的工作很好做，只要宣传到位，农民们都很听话。四河乡纪检委书记潘合生告诉记者，市里的文件很得民心，可以感觉到这个文件在农村还是很有生命力的。但是潘书记也认为，考虑到基层执行问题，相信由政府相关部门下文可能更好操作一点。

　　埋头干　三次批示狠抓落实

　　今年五一期间，宿迁市纪检委共接到18起群众举报有关大操大办红白喜事的，按照新规定，已经查实并处理的有两起。这个数字多少反映出宿迁市在严格制止大操大办红白喜事方面并没有遇到太多阻力。

　　宿迁市纪检委党风办副主任王卫国是这个规定的起草者和参与者。在接受记者采访时，他对这个规定的实施显得尤其自信。

　　据王卫国介绍，长期以来作为经济发达省份的垫底城市，宿迁市形成了很典型的“宁亏口袋，不丢面子”的老传统，婚丧嫁娶的操办已经成为当地群众的一大经济负担。纪检委针对党员、干部出台的规定为什么不能向广大群众推广呢？只要是对百姓有利的，只要是得民心、顺民意的好事，怎么会没有市场呢？

　　在回答这个规定对普通群众的要求是否有“越权”的嫌疑时，王卫国说：“我们规定的是大方向的指导，具体工作由移风易俗理事会操作，我想这不是问题。”

　　在谈到移风易俗理事会的罚款有可能遭遇尴尬时，他回答说：“不服从管理的人是因为思想上有问题，我们要在群众的思想上下工夫。思想通了，其他的不都好做了吗？”

　　最后，王卫国还反复向记者强调说，解放思想不是一句空话，如何创新是门学问，对外界的质疑他们的态度是“很欢迎、不争论、不回避、埋头干、抓落实”。

　　“很欢迎、不争论、不回避、埋头干、抓落实”，这不但是宿迁市纪检委对外界质疑的态度，也是宿迁市委书记仇和对所有下级的要求。

　　仇和，这个在中国颇有争议的市委书记，以自己施政的刚性和推行新规定的态度在国内享有一定的知名度。《关于制止大操大办　树立文明新风的若干规定》就是仇和施政风格的一个典型代表。

　　据记者了解，在此规定还是讨论稿时，仇和就多次提出修改意见。今年3月下旬，仇和就规定的制定和宣传环节先后作出3次重要批示：

　　3月12日，仇和批示给市纪检委：“认真研究，出台刚性、有约束力的、具体易操作的，对公务员、党员、百姓有区别的法规性文件。4月上旬向全社会公示征求意见稿，中旬颁布，5月开始实施。”

　　4月4日，仇和第二次批示：“仍要广泛征求意见，并要从紧、从严、从高提要求，硬化规定，特别是党员、干部更要严上加严，抓紧定稿，尽快出台。”

　　4月12日，意见稿正式颁布执行之前，仇和第三次作出批示：“立即下发实施，报纸、电台、电视、乡镇广播站要滚动播出一段时间。”

　　尽管这个规定的出台引起了包括央视在内的全国媒体高度关注，不少专家、学者对此进行了广泛的质疑，但是仇和没有对自己当初的决定产生丝毫的动摇。

　　如今，这个规定已经在宿迁市执行了将近一个月，虽然喜忧参半，但是宿迁市这种做法却得到了江苏省的高度肯定。江苏省一位领导曾经批示：“宿迁市的这个规定很好，对党风、政风和社会风气的好转都有促进作用……”

　　引争议　领导不准擅开公车

　　类似上述引起社会广泛关注和争议的规定，在宿迁市并不少见。其中最有代表性的应该是即将生效的《关于严禁国家公职人员擅自驾驶公务用车的暂行规定》。

　　据该市纪检委的一位同志介绍，这个准备在今年6月份酝酿出台的新规定同样是市委书记仇和多次过问、关心的一个重要文件。

　　这份文件（讨论稿）中的第二条规定：“任何国家公职人员，特别是各级领导干部，未持有纪检委和公安机关核发的‘宿迁市公务用车准驾证’，不得驾驶公务用车。凡擅自驾驶公务用车的，一律暂扣其驾驶证。”这份要求领导干部不得个人开公车的规定，还对执法办案中确需领导亲自开车的情况作出了专门要求。对违反规定亲自开车的领导干部，这个文件明确规定：“一律免职，一律赔偿因发生交通事故而造成的一切经济损失，一律行政记大过，一律公开曝光。”

　　在接受记者采访时，该市纪检委的一位同志说：“一般的领导干部都有司机，但是近几年来，为数不少的领导干部却把专职司机放在一边，动不动就自己驾车外出。公车要公用，既然是公事，为什么要瞒着司机自己开车呢？恐怕有些事是不言自明的吧？现在就索性规定你不能开车，开了就没收驾驶证！”

　　开公务车除持有驾驶证之外，还必须有纪检委发的“准驾证”，否则就暂扣驾驶证，这在我国是前所未有的规定。

　　一年来宿迁市其他的相关规定

　　该市去年8月份下发规定，凡遵守法律、法规和有关廉政规定的单位和个人，经审核具有独立法人资格和相应业务资质的，由纪检委、监察部门发给“绿卡”，准予进入该市从事政府采购的招投标活动。对已取得廉政“绿卡”的供应商实行动态管理，一旦发现有串标、行贿、提供虚假资质、不认真履行采购合同等行为，及时收回“绿卡”。

　　质疑：具有国家认定的资质，但没有“绿卡”就不能参与政府采购的招投标？

　　去年5月份，该市市委、市政府提出了要打造“全市人民再就业工程”，并出台规定，要求全市城乡居民都必须接受劳动部门的劳动力调查，然后展开拉网式培训。最终要达到“全员就业、振兴经济”的目标。劳动部门的要求是：“有力气的学技能就业；有知识和经济实力的以创业带就业；没文化的农村妇女争取学一样类似编织的技术，做到不出门就业。”

　　质疑：就业也能如此严格要求？是否有操之过急的嫌疑？

　　责任编辑：陈要逢