国务院关于2005年深化经济体制改革的意见指出，今年是改革攻坚的关键一年，必须把改革放到突出位置上。那末，在国务院所提出的10项改革的重点工作中，最为关键的对全局影响最大的应该是什么方面的改革呢？笔者认为，政府的转型即行政管理体制的改革应该是深化改革的“牛鼻子”。
首先，市场主体的培育是市场经济体制建设的基础工程，二十多年来，国有企业改革一直处于改革的中心环节；而改革前后几十年来的实践证明，国有企业的问题实质上是政府的问题，在政企关系中，政府处于矛盾的主要方面。当前，企业制度问题要解决的关键问题是如何让企业以现代公司法人身份独立自主运营的问题；国有资产的监督管理要解决的关键问题是出资人与代理人的关系，包括他们的权责利的界定问题。在这些问题上，政府一直扮演着重要的角色，但政府角色的调整又是完成国企改革的必要前提，即“解铃还须系铃人”。为此，政府对企业要进一步从“领导”转向“服务”，从具体的经营性的经济活动中抽身出来，发挥其经济的宏观指导者与组织者的作用。
其次，从市场运行的环境与机制看，我们从来认为当代市场经济已不是也不可能是完全由市场调节的市场经济，政府作为主要的宏观调控者应当行使它的作用；但这种政府角色与计划经济条件下的政府角色是截然不同的。如果我们作一个简单比较的话，我国旧的计划经济体制下政府搞的是划地为牢、自成体系，而市场经济要求是打破地域界限、拓展社会分工；旧的计划经济体制下政府的宏观管理实行一竿子插到底、直接管理和干预微观经济活动，而市场经济要求政府以宏观指导为主而且是通过市场信号的调整来作用于微观；旧的计划经济体制下政府的管理是实行基本无差别的一统天下的“一刀切”模式，而市场经济要求是分类指导、因地制宜、为市场所不能为、为市场所不宜为等等。能不能区分不同的宏观管理模式，是对政府是否适应市场经济体制的检验；所以那种认为中国“入世”首先是政府“入世”的看法是不无道理的。
政府定位不清，其转型就不到位；如果以旧的计划经济办法来套用于市场经济条件下的政府行为，则政府越积极，越不利于市场环境与市场机制的完善。如果说，政府的经济职能是促进经济持续、快速、稳定发展的话，恰恰需要政府对具体经济活动一般不再介入，具体经济活动是企业和市场运行的客观结果，只要经济运行的客观环境良好，在效益优先的市场机制作用下，经济的增长是不需要政府过多主观干预的。（作者董小麟广东外语外贸大学副校长、教授）（来源：广州日报）
