国际观察：北约转型拓展新防区

　　新华网奥勒（瑞典）5月25日电

　　记者吴黎明 马世骏 王洁明

　　北大西洋公约组织（北约）25日结束了在这里举行的欧洲－大西洋合作理事会框架下的首次安全论坛会议。这一为期两天的会议表明，北约这个全球最大的军事联盟正在加速转型，着力扩展传统地理防区之外的全球防务空间。

　　转型三阶段

　　在上世纪东西方对峙的冷战时代，北约的使命就是为西方提供安全保证，防止“铁幕”另一边以苏联为首的华沙条约组织（华约）的军事威胁。随着华约瓦解，北约进行首次转型，将原华约成员国一股脑纳入其“和平伙伴关系计划”框架，甚至将其中一些国家直接揽入怀抱。在此期间，北约不仅将其防区从原来的西欧扩大到整个欧洲，而且对南联盟进行了军事打击。

　　“9·11”事件爆发后，美国以“反恐”安全观取代传统安全观，使“反恐”成为北约的核心使命。随后，北约部队顺理成章地走出欧洲，在阿富汗实施了“反恐”任务。

　　北约秘书长夏侯雅伯在会议期间发表讲话时说，经济和技术的全球化改变了世界的安全形势，北约必须通过转型应对国际恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、地区冲突等新的安全挑战。他提出了北约转型的五个方面：防务观念、军事形态、国际组织间合作、北约“地理防区”概念、北约的政治角色。“新北约”的基本轮廓是：加强快速反应能力；将防区扩大到全球重要地区；与各种国际组织合作；成为全球独一无二的政治军事联盟。

　　触角伸四方

　　稳定巴尔干、插足中亚、染指非洲、远交日本、近逼中东——这是人们看到的“新北约”。除了美国的“后院”拉美，北约四处出击，处处能看到北约的旗帜在飘扬。

　　维护欧洲的安全当然是北约的首要使命。在巴尔干地区，北约仍部署着多国稳定部队，并保持对波黑、塞黑等国政府的压力。此外，北约已扩大了在阿富汗的防区。不久前，北约与格鲁吉亚签署过境协议，北约战机可以横跨欧亚大陆从欧洲飞往阿富汗。近日，北约秘书长夏侯雅伯和北约其他高官也多次表态，敦促乌兹别克斯坦政府接受对安集延骚乱事件进行独立的国际调查。24日，北约正式决定向非盟在达尔富尔地区的维和行动提供军队运输、情报合作、人员培训等后勤援助，这是北约首次突破了地中海这个天然分界线，参与非洲大陆的维和行动。夏侯雅伯25日踌躇满志地表示：“5个月前这是连想都不敢想的事情！”

　　随着布什政府“大中东民主计划”的提出，“大中东”也成为北约官员口中的流行语。北约已就培训伊拉克安全部队达成协议，尽管部分成员有些勉强。

　　连地球另一边的亚太地区，北约也推出一个所谓的“联系国”的合作框架，将日本、澳大利亚和新西兰包括进来。一个多月前，夏侯雅伯首访日本，对日本的和平宪法作出了“新的诠释”，提出日本可以与北约携手，在全球部署军队来应对各种新的“安全威胁”。此举无疑正合日本心意，有日本媒体称夏侯雅伯的访问是北约秘书长首次“有实质内容的、历史性的”访问。

　　内部受牵制

　　北约的转型和使命的扩充无疑与美国的全球战略密切相关。然而，北约内部对此说“不”的声音也从来没有断过。2003年伊拉克战争就是一例。由于法国和德国等国坚决反对，北约没有再次扮演美国的“工具”角色。当传统的跨大西洋伙伴关系出现巨大裂痕的同时，“反恐”这个一度能够凝聚人心的招牌失去了往日的魅力，北约向何处去成为跨大西洋关系中争论的焦点。

　　当年4月，坚决反对美国对伊动武的法国、德国、比利时、卢森堡四国首脑会晤，决定建立独立的军事指挥部。去年11月，欧盟决定用三年时间组建13个能部署到世界上任何热点地区的快速反应战斗小分队。欧盟还准备成立负责成员国军购、军研的协调机构和负责欧盟共同军事维和行动的计划指挥机构。

　　今年初，德国总理施罗德在慕尼黑安全政策会议上提出，北约已不再是“跨大西洋伙伴讨论和协调战略的主要场所”，应当成立一个高级专家小组就改组北约提出建议，这个建议在北约内部引发了激烈争论。

　　实际上，欧盟近年来致力于发展独立防务能力，而美国一旦发现不符合自身利益的苗头，就会向欧盟施压，警告欧洲盟友不要忘了北约的存在。可见，北约的欧洲盟国并不希望充当美国利益的工具。因此，美欧之间控制与反控制的较量，将形成对北约“职能转变”的牵制。