海河流域：大部河流未明晰初始水权

　　人民网天津5月26日电记者陈杰报道：海河流域是我国水资源最贫乏的地区之一，也是最应该率先建设节水型社会的地区之一。近年来，流域节水型社会建设虽取得明显成效，但与经济社会发展对水资源的需求和流域水资源紧缺的形势相比，尚存在几大问题和困难，水利部海河水利委员会主任邓坚5月26日在海河流域节水型社会建设经验交流会上说。

　　一、多数水务局还未实现涉水事务一体化管理。邓坚说，目前流域内仍有近30%的县（区）尚未成立水务局，全面推进节水型社会建设的组织基础还不牢靠，已成立的220余家水务局中，除北京外，各地都是地市和县级的，没有建立省一级的水务机构，上下级行政管理职能不对口，机构运行不顺，而且多数水务局还未实现涉水事务一体化管理，节水管理还存在水行政主管部门与其他部门“齐抓共管”和“城乡分割”的局面，负责水源、供水、排水、污水处理、中水回用的各部门、各环节之间，节水标准不一，关系还没有完全理顺，缺乏高效的协调机制，制约着流域节水型社会建设的进程。

　　二、大部分河流尚未进行初始水权的核实和分配。明晰初始水权是实行总量控制和定额管理相结合用水管理制度的前提，区域初始水权制度尚未建立，现有的跨省河流初始水权分配方案也不完善，不仅水权交易难以实现，而且导致水资源无序、过度开发，边界水事纠纷时有发生。

　　三、用水效率和社会节水意识均有待提高。海河流域局部区域水资源利用效率较高，但用水浪费现象仍十分突出，加上经济结构不尽合理，经济增长方式粗放，流域整体用水效率仍有较大的提高潜力。比如，农业用水占总用水量的70％，部分区域仍沿用传统的耕作方式，灌溉水利用率仅50％左右，水资源的低效利用和浪费进一步加剧了水资源紧缺的情势。社会公众的节水意识普遍不高，据北京的一项调查显示，能够主动节水者只有10％左右。

　　四、城市污水集中处理率只有15％。海河流域每年城镇工业生活废污水排放量约60亿吨，大部分未经处理就直接排入河道，城市污水集中处理率只有15％，治理程度低。近20年来，水污染已由局部发展到全流域，由下游蔓延到上游，由城市扩展到农村，由地表延伸到地下。与此同时，由区域间的水污染导致的水事纠纷也时有发生。

　　五、区域间的节水型社会建设发展不平衡。由于流域各地经济社会发展水平参差不齐，对节水型社会建设的意义认识不一，所以在法规建设、资金投入、水务一体化建设进程等方面发展不平衡，很难实现标准和规划指导的统一。有的地方政府担心宣传节水会影响招商引资，影响了本地区的发展速度。由于节水和治污的成本较大，水价又偏低，致使企业不愿进行节水改造和污水处理，有的即使有了治污设施，也很难照常运转。

　　邓坚认为，海河流域节水型社会建设应从几个方面入手，大力推进水资源的统一管理和涉水事务的一体化管理，实现水资源的优化配置；明晰初始水权，促使各用水户、各行业、各级行政区域根据各自的水资源状况量水而行，以水定发展，同时强化需水管理；在《水法》等法律框架下，制定配套的法规和管理办法，形成依法治水和节水管理制度；明确全流域和各区域的水资源承载能力，建立与水资源承载能力相适应的经济结构体系；发挥水价的经济杠杆作用，改变流域和区域用水结构，促进节水；加大污水治理力度，促进水的循环利用，以减少洁净水的取用量和保护生态环境；大力推广先进节水技术和工艺，提高水资源的利用效率和效益；加大工程建设的投入，加强节水工程建设。