江苏7月1日率先“阳光规划”

　　江苏省建设厅的相关负责人昨日向记者透露，江苏7月1日起将首开全国先河，在13个省辖市全面推行城市规划公示制度，把所有规划尤其是与群众居住环境相关的项目曝于“阳光”之下，让居民知情，让居民说话，杜绝擅自变更规划的违法现象。

　　开发商一期售楼时宣传，住宅小区旁要建绿地，结果到二期的时候这里变成了车库、垃圾箱……为了制止这种擅自变更规划的违法现象，省建设厅相关负责人介绍说，最好的办法就是把所有规划都曝于“阳光”之下，让居民知情，让居民和政府部门直接“对话”。为此，江苏省建设厅早在2003年就开始在全省13个省辖市试行城市规划公示制度。据有关资料显示，江苏省在试行城市规划公示制度两年后，推动了城市规划工作的公开化，促进了城市规划工作的规范化，有效预防了城市规划管理中腐败行为的产生，从而改善了城市规划部门的形象。

　　为促进城市规划工作的规范化，江苏省建设厅在试行的基础上对城市规划公示制度作了修改完善，并决定在全省推行。修改完善后的《江苏省城市规划公示制度》，鼓励社会和公众对城市规划行政行为的监督，将一切置于“阳光”之下，维护大多数人的“阳光权益”。

　　该《制度》规定，城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、各专业以及重要的修建性详细规划（包括居住区、居住小区、居住组团规划，城市中心区规划，历史街区规划，风景名胜区规划，公共绿地规划），在编制期间，都要通过固定的公示场所、新闻媒体等广泛征求公众意见，以此作为修改完善规划方案的重要依据。城市规划作局部调整的，要及时向社会公布规划调整的内容。

　　居住建筑周边的建设项目，历史街区、文保单位建设控制地带内的建设项目，风景名胜区内的建设项目，以及规划许可内容变更，都要进行不少于七日的公示。所有新建、扩建和改建的建设项目的审批结果都应公布，公布时间到建设项目规划竣工验收合格后截止。

　　公示制的核心，是把规划亮在“太阳”底下，接受社会的监督，让规划利益人能依法阻止各种随意更改规划的违法行为。除了政府有关部门需要接受监督外，公示制监督的也是开发商等建设单位；群众则可以从中获得知情权、发言权，以便维护自己的合法权益。

　　江苏省建设厅副厅长张泉指出，目前各级政府通过规划的制定和实施，维护的是大多数人的利益，但那些与老百姓生活密切相关的具体项目，特别是居住建筑周边的建设项目，真正涉及老百姓的切身利益，应该成为公示的“主角”。

　　因此，张泉提出，公示制的重点必须是以“涉居”公示为主，以具体项目为主，以批前公示为主。事实证明，凡是按这些原则规范公示的地方，类似纠纷往往较少，即便出现矛盾，处理起来双方也理智、平和得多。

　　本报记者　黄勇

　　《江南时报》 (2005年05月27日 第四版)