重审外地驾照体现信任危机

　　6月30日前，所有持有外省区市驾照的驾驶员，只要驾驶北京市注册登记的营运机动车，就要到交管部门领取驾驶人信息卡，还要接受道路交通安全培训专项考核。违反规定者，将被责令限期改正；逾期不改正的，将被禁行。自8月1日起，持有外省区市驾照的驾驶人，如果在驾驶北京市注册登记的营运机动车时未携带驾驶人信息卡，将被处以最高上限200元罚款。该政策的出台，引来一片哗然。（《新京报》5月25日）

　　近年来，交通事故率频频上升，给人民生活和社会安全带来了不可估量的损失。北京市交通管理部门出于“提高外地驾驶员安全意识等整体驾驶水平”的初衷出台此政策，充分体现了交管部门对道路交通安全的重视和对驾照资格合法性的认可度。但是，在该政策的背后，却反映出整个社会缺乏基本的信任，是一种整体性的信任危机。

　　对持有外地驾照的驾驶员进行道路交通安全培训专项考核，建立在这样一种“假设”之上，即认为持有外地执照的驾驶员不够符合北京市所认可的安全标准，而这显然是没有证据的。除非北京市通过对事故率的统计，发现持有外地驾照的驾驶员事故发生率确实比较高。但是即使在这种情况下，重审也要慎行。因为在缺乏监督的情况下，重审可能成为权力“寻租”的来源。从另外一方面看，这也是对外地驾照持有人的一种歧视。

　　对外地驾照重审，也是对外地交管部门驾照审核工作的否定。不过，这倒反过来提醒了各地方政府，在行使行政权力时，要注意自己的信誉和荣誉。否则，各个地方政府都相互不信任，必然增加市场经济的成本。据笔者所知，在辽宁省，沈阳市以外的地方，其生猪要进入沈阳市场，就需要重新检疫。这和北京重审外地驾照同属一个道理，即地方政府之间相互不信任。事实上，这种不信任，很有可能成为地方保护主义的借口。

　　市场经济本质上是一种竞争的秩序和扩展的秩序，它需要各个地方政府相互合作，共同获得合作收益。如果哪一个地方政府缺乏信誉，在竞争充分的情况下，这个地方政府就会被市场经济淘汰。在欧洲许多发达国家之间，驾驶执照是通用的，以方便于人们跨国生活和工作。而欧盟这一组织的建立本身，就是为了节省各种交易成本，提高市场效率。

　　道路交通安全的管理，应该是全国各个层级、各个地区共同的事物，各地方要严格审核驾照资格，做好本地区本部门的工作，而不是进行重复劳动，重复审核。

　　作者：刘方