中部崛起需要国家政策支持，六省政协首次拿出具体建议 30条“谏言”情倾中部崛起(图) | ||
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| http://www.sina.com.cn 2005年05月27日05:27 河南报业网-大河报 | ||
张思卿说，这些建议将是国家制定中部崛起政策的重要基础，今年7月份国务院就十一五发展规划与全国政协协商时，他们将以此积极建言献策，以推动中部崛起政策快速出台。 建议 中部崛起首要任务成立中部领导机构 “中央提出中部崛起快两年了，可目前还没进入实质性操作阶段。”会上委员们一致认为，中部崛起涉及面广、政策性强，不可能一蹴而就，如果没有一个高规格的领导小组或办事机构，中央促进中部崛起的各项战略部署难以落到实处。 他们建议，国家参照西部大开发和振兴东北老工业基地改造领导小组的设置规格和办法，尽早成立国务院促进中部崛起领导小组及其办事机构，负责协调有关政策措施的制定和组织实施。同时，国家要明确把中部崛起战略列入国家“十一五”规划，使这项重大战略能得以尽快启动实施。 建议 国家政策向中部倾斜让农民“出力能挣钱” “东部土地被工业发展占用，西部地区种粮条件差；中部地区作为全国重要的粮食主产区，为东部提供粮食，促进了其经济快速发展，为国家粮食安全作出重大贡献，但干农业却是出力不挣钱。”委员们说，中部农村人口比重大，农民收入增长慢，农村剩余劳动力转移难，都在制约中部地区经济发展。 吃粮的要补偿种粮的 建议粮食主销区每调入1斤粮食，给予主产区1毛钱补贴，同时国家进行1∶1配套，全部交给主产区用于粮食生产；主产区的粮食风险资金原则上由中央财政全额负担。同时，集中全国的土地出让金，按各省在粮食生产中所占比例分配，支持粮食主产区保护基本农田，发展粮食生产。 国家帮助推行农业保险 建议通过“国家拿大头、农民拿小头”的办法筹措资金，保险公司对粮食生产进行商业保险。根据国家粮食安全需要，完善粮食储备制度，扩大中央储备粮在中部地区的储备规模，并将中部地区商品粮中的一部分转化为中央储备粮，减少中部六省负担。 农民工要有社会保障 “农民要增收，不是要让他们都留在土地上，而是要让富余人员离开土地。因此解决好农民工问题是求解三农问题的关键。”六省委员建议，国家应抓紧制定农民工权益保护法，逐步建立全国统一的农民工社会保障制度，改变目前劳动力贡献在东部，学习、培训、治病、养老却在中部的不合理状况。国家应设立专项基金，支持中部地区加大农村劳动力培训力度，采取多种措施，促进中部地区的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。 此外，目前中部地区乡村两级平均债务分别达500万元和20万元左右，成为影响基层政权正常运转、影响农村稳定的一大因素，中央应尽快解决这一问题。 建议 中部需要平等的竞争环境 平等的税收政策东部地区开放之初和目前的西部大开发，对国家鼓励类的内外资企业均实行15％的所得税率，现在唯独中部地区的企业所得税高达33％，这对中部企业参与市场竞争极为不利。建议国家调整完善中部地区税收政策，参照东部、西部的税收优惠政策，对到中部地区设厂办公司的内外资企业，一律按15％征收所得税。 土地适当松绑东部土地被快速工业化占用得所剩无几，而中部地区刚进入工业化、城市化加速发展阶段，不可避免地要用一定数量的土地，可这时国家土地政策却开始收紧了，这让经济发展和土地保护的矛盾分外突出。因此，国家应考虑实际情况，在宏观调控中实行差别化的土地政策，适当增加中部地区工业项目、城市建设用地指标，满足发展需要。 建议增强中部综合竞争力 打造电力基地中部地区拥有煤炭、石油等丰富的能源，但由于很多电厂建在东部，中部的煤运到东部发电，不但成本高，而且造成了运力紧张。 中部地区具有建设火电、水电基地和西电东送的明显优势，建议国家在信贷、安全技改投入、补贴等方面给予重点支持，尽快把中部地区建设成全国重要的石油储备基地和电力输出基地；在中部地区积极规划建设核电项目。 资源开发补偿中部地区为国家经济发展提供了大量能源、原材料，但也付出了牺牲环境的代价，影响了可持续发展。以山西为例，2000年前的20年仅环境污染直接经济损失就达1500多亿元，占其间ＧＤＰ总和的12％。 因此，国家应该建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，支持中部地区的资源枯竭型城市和资源型企业加快经济转型，大力发展循环经济和后续产业。 老工业基地要给振兴政策中部的洛阳等城市曾为国家经济建设作出巨大贡献，它们和东北老工业城市一样，如今面临着技术装备落后、下岗人员多等遗留问题。建议国家在社会保障、职工安置、税收优惠、债务豁免、国债资金支持、增值税转型补贴等方面执行东北老工业基地改造的各项优惠政策。 建议四项措施让中部社会更和谐 农村计生家庭养老每人每月补助100元去年以来，国家计生委在中部地区的部分市县开展了农村计划生育家庭奖励扶助政策试点工作，对农村只有一个子女或者两个女孩、年满60周岁的计划生育夫妇，按每人每年不低于600元的标准发放奖励补助金，这一措施深受广大农民群众的欢迎。 委员们建议将此项政策尽快在中部农村推开，同时将补助提高到每人每月100元，同时将享受补助的起始年龄降至55周岁。 建立生态补偿机制“江西有条河一直流入广东，我们为保护上游生态穷得叮当响，可下游的广东却在卖水给香港得利，我们是否该有补偿？”江西省政协副主席雍忠诚的话是不少委员心里想说的。 他们建议，尽快建立生态环境的保护和补偿机制，对生态优良地区给予补贴；加大对自然保护区、国家森林公园以及防护林建设投入。同时，加大对中部大江、大河、大湖治理的投入力度；规划建设重点污染源型治理工程，增加国债资金对重点流域内城市污水、垃圾处理设施等建设项目的支持比例和支持范围。 中部要建更多重点大学支持中部地区发展科技和教育事业。以中央为主，建立稳定的农村中小学教师工资保障机制。支持中部地区加快发展高等教育，建议在中部地区建设更多的全国重点大学。 旅游资源整体开发中部地区是中华文化发祥地，拥有丰富的文化资源。建议国家支持中部地区大力发展文化事业和文化产业。中部地区红色旅游和生态旅游资源丰富，国家对中部地区的旅游资源进行整体规划和开发，将旅游业打造成中部崛起的支柱产业之一。 建议打造中部综合大交通 中部地区是全国重要的交通运输枢纽，中部畅通则全国畅通，中部堵塞则全国受阻。六省委员共同提出，国家应以铁路、高速公路、干线公路、长江航运建设为重点，着力构建中部与三大经济区域接轨、中部省份相互沟通的综合交通运输大通道，全面提升中部地区在全国路网格局中的枢纽地位，支持中部地区干线铁路电气化改造和复线建设，抓紧建设徐州—西安、北京—广州、上海—成都等国家规划的铁路客运专线，提高铁路的综合运输能力。 加强六省省会城市的空港建设，对机场的改扩建工程给予资金支持。 同时，加大对中部地区农村公路建设的支持力度。国家十一五期间，要继续增加中部省份县到乡镇一级公路建设的规模，将补助标准提高到每公里45万元，对乡村公路，建议国家按照实际里程安排补助规模，补助标准由每公里10万元提高到20万元。 建议 构建中部现代物流网络 得天独厚的区位优势和交通、市场、信息等基础设施，为中部地区发展商贸流通和现代物流业提供了有利条件。建议国家设立现代物流业发展专项资金，加强中部地区物流基础设施建设，培育大型物流集团，尽快把中部地区的一些城市发展成为全国性现代物流中心。 建议国家尽快在中部地区建设现代化水平较高的现代化商品流通网络。特别是在农产品批发市场和农村商业网点建设等方面，要对中部地区给予重点倾斜，建议在中部地区设立稻谷、棉花期货交易市场。 建议 中部崛起科学建议一道主菜＋六道配菜 “全国经济发展是一盘棋，中部六省齐心协力才能形成1＋1大于2的格局，中部六省的共同定位是粮食主产区、能源原材料基地，这是共性，但各省又有各不相同的个性。如河南农业大省和小麦主产区突出，山西的煤炭能源大省的特点突出。在国家的考虑上，六省不一定完全作为整体，出台一揽子的意见。”研讨会上，几个省份政协负责人认为，总报告不可能把各省的需要说得面面俱到，因此，各省在总报告之外，还应结合各省个性特色提出适合自身的建议。 河南省政协主席范钦臣说，从去年下半年以来，中部六省政协围绕中部崛起共同开展了一系列活动，现在形成30条建议，即《六省政协促进中部崛起的若干建议》的总报告，这意味着这次调研商讨活动告一段落，六省将抓紧时间进一步修改总报告，同时将六省具有个性的建议作为总报告的附件，一并尽快报送全国政协，以赶上全国政协7月份与国务院协商十一五规划时为中部崛起呼吁。 张思卿说，中部崛起是国家的战略决策，今年3月份温家宝总理在政府工作报告中明确要求“抓紧制定促进中部崛起的规划和措施”，此次中部六省的30条建议提得很好很具体；虽然促进中部崛起的政策最终将由中央制定，但中部六省的调研建议是重要基础。 全国政协常委视察团是5月9日离开北京，对江西、湖北、河南三省进行了调研。昨天参会听取汇报的全国政协常委视察团成员还有：全国政协常委、安徽省原省委书记卢荣景，全国政协常委、河北省原省委书记叶连松，全国政协常委、甘肃省原省委书记阎海旺，全国政协常委、陕西省原省长程安东，全国政协常委、江西省原省长舒圣佑，全国政协常委、湖南湘西土家族自治州政协副主席田岚等。 责任编辑：陈要逢 | ||
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