清障与监管并重

　　最近一个时期，省委、省政府领导一再强调，对民营经济要坚持政治上放心、政策上放开、发展上放手，促进更快更好地发展。坚持“三放”，需要进一步解放思想、深化改革、实实在在地为民营经济的发展做好服务工作。

　　进一步认识民营经济的发展在我国经济社会发展中的重要地位和作用。党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》，把驾驭社会主义市场经济能力作为提高执政能力的首要能力，把正确处理公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系作为建立和完善社会主义市场经济体制需要处理的首要关系。两个“首要”，都涉及民营经济。因此，要把正确看待民营经济、大力发展民营经济提到至关重要的位置。民营经济发展不发展，发展得快与慢、好与坏，不仅与国民经济发展紧密相连，而且已经与广大老百姓的生活改善、生活水平的提高息息相关。要实现发展的和谐、利益的和谐，与民营经济发展是否健康和快速有着密切的关系。随着改革的深入和对民营经济发展政策的全面放开，民营经济对未来经济发展、社会进步将发挥更大的推动作用。

　　既看成绩，又看差距，更要看大发展的有利时机，贯彻“三放”方针，为民营经济大发展、快发展、健康发展创造更加有利的条件。近几年来，特别是党的十六大以来，我省民营经济占全省经济总量的40％以上。与沿海省市相比，虽然还存在一定差距，但是，现在面临很好的发展环境，一是经过20多年的改革与发展实践，党和国家关于民营经济发展的基本理论、方针、政策和制度已经形成，公有制经济与非公有制经济相互促进、共同发展的格局已基本形成，民营经济的发展正进入一个新的重要时期。二是中原崛起、中部崛起战略实施，需要和呼唤民营经济的发展。三是近年来，一些沿海企业、外资企业，开始把目光投向内地、投向河南。这些，都为我省民营经济的大发展带来极好的机遇。在此形势下，只有放开发展，才能抓住机遇，才能引导民营经济登上更高的台阶。

　　要放心发展、放开发展、放手发展，第一必须深化改革，重点是加快政府管理体制改革、金融体制改革、财税体制改革、投资体制改革的步伐。没有体制改革，“三放”就放不开，很多放宽市场准入的措施就不可能实现。第二，要下大工夫清理妨碍“三放”、限制民营经济市场准入的法律、法规。这对许多部门来说是革自己的命，是一个挑战，但是应该硬着头皮清理。对于影响民营经济发展的不合理制度，我们自己能改的要坚决改、立即改。要制定措施推动发展，不能让过时的规定挡住前进的道路。第三，各级政府要加快转变职能，抓紧服务体系建设。要切实执行《行政许可法》，进一步减少审批事项，简化审批程序，提高办事效率。在政策制定和实施过程中，要注意听取民营企业的意见。对于大的民营企业政府要注意规范其行为，创造一个稳定的产权保护环境和经济发展环境；对中小企业要给予更多的扶持和支持。第四，有关职能部门要通过国债、财政贴息、税收等政策措施，鼓励民营企业加大技术改造和技术升级的力度，促使广大民营企业由过去高耗能、高污染、低附加值的粗放经营模式向低耗能、低污染和高附加值的集约经营模式转化。通过政策引导鼓励民营经济的产业集群，逐步形成民营经济不断创新的发展机制，提高民营经济的竞争力。第五，要针对民营经济自身的生产和经营特点，建立适合他们发展的金融体系和满足他们的金融服务需求。第六，要积极培育为民营经济发展服务的商会、行业协会等自律性组织，让这些组织在政府和企业之间发挥桥梁纽带作用，发挥自律和推动发展的作用。

　　改进监管，引导民营企业提高自身素质，促进民营经济健康发展。“三放”的真正意义在于为民营经济发展创造好的环境和有利条件，不是一切都撒手不管，还必须发挥好政府的监管作用、引导作用。按照党中央、国务院关于改进监管的要求，满腔热情地引导民营企业提高自身素质，促进民营经济健康发展。目前，我省已有一批素质比较高的民营企业和一支优秀的民营企业家队伍。但是，就我省民营企业家整体素质看，还存在不少弱点和差距，民营企业好不过三年的现象还比较普遍。急于求成，发展盲目提速；盲目扩张，追求多元化；短贷长投现象频出；只顾“造名”，忽视核心竞争力的培育；以及缺乏诚信，规则意识淡薄等现象还比较普遍。如何让民营企业在“三放”形成的广阔空间里放开手脚大发展、快发展、健康发展，不仅是每一家民营企业、每一位民营企业家需要认真总结、切实把握好的关键问题，而且十分需要政府的监管、引导和支持。政府要引导企业贯彻执行国家法律法规和政策规定、规范经营管理行为、完善组织制度、提高经营管理者素质、鼓励有条件的企业做强做大、推进专业化协作和产业集群发展。要根据民营企业生产经营特点，完善相关制度，公开监管制度，及时向社会公布有关监管信息，发挥社会监督作用。要通过各种途径、运用多种方法，引导民营企业自觉提高自身素质。要鼓励民营企业在构建和谐社会中首先从构建和谐企业开始，调整好自己的发展坐标，选择好努力方向，努力把握好企业发展与国家经济社会发展的关系，树立正确的大局观，注重发展的可持续性；努力解决好先富与后富的矛盾，为缩小贫富差距和地区差距做出贡献；努力处理好经济效益与社会效益的关系，承担更多的社会责任。民营企业要树立以人为本的经营理念，在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对消费者、对社区和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保障劳动者的合法权益、保护环境、支持慈善事业、捐助社会公益、保护弱势群体等等。通过改进监管和正确引导，使所有民营企业都能严格遵守市场规则，沿着法律政策的轨道积极进取，为中原崛起和构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。⑦4

　　（作者系河南省民营经济维权发展促进会会长）　李学斌责任编辑：陈要逢