“政治上放心、政策上放开、发展上放手”，是省委、省政府为积极鼓励、支持和引导我省非公有制经济发展而提出的重要方针。当前提出“三放”，有着新的寓意和要求。
其一，“三放”要求对发展非公有制经济的认识有新提高。最近，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称“36条”）把鼓励、支持和引导非公有制经济发展，提高到“全面落实科学发展观”，“全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程”的高度加以阐释，并第一次给国内非公有制经济以“国民待遇”。从而意味着我国自计划经济时代沿袭下来的歧视非公有制经济的政策取向成为历史，它将在全国性的政策层面上拉开非公有制经济政策转换的序幕。在这种背景下讲“三放”，要求全省各级干部对发展非公有制经济的认识要有新提高，真正实现三个转变：一是真正在思想上把非公有制经济由“附属”、“补充”转变为社会主义市场经济的重要组成部分；二是在观念上把非公有制经济由“制度外”转变为“制度内”，认识到它属于社会主义基本经济制度的范畴；三是从忽略甚至歧视的政策，转向扶持和公平竞争的政策。只有这样，才能在思想上明确发展非公有制经济不是权宜之计、短期行为，才能真正自觉地把进一步发展非公有制经济当作建设中国特色社会主义伟大事业不可或缺、不可分割的一部分。
其二，“三放”要求推动我省非公有制经济快速发展要有新举措。根据国务院“36条”精神，结合河南实际，促进非公有制经济发展要有新的政策举措：一是放宽非公有制经济市场准入。按照“平等进入、公平待遇”的原则，打破地区、所有制、内外资界限和行业垄断，形成平等的市场准入规范性程序，允许非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业和领域，包括资源垄断性行业。除国家明确限制的投资行业和领域外，都要以国有资本和外资同等的条件及政策对国内非公有资本开放。二是加大对非公有制经济的财税金融支持。要加大信贷支持力度，提高对非公有制企业的贷款比重；鼓励金融服务创新，开发适合非公有制中小企业特点的金融产品和服务；建立健全信用担保体系，加强对信用担保机构的监管。另外，要完善有关财税支持政策。三是鼓励非公有资本发展现代服务业和社会事业。继续鼓励非公有资本投资发展非义务教育，建立高水准的高校，大力发展非学历培训。允许非公有资本以独资、参股、合作等形式，兴办影视制作、体育经营等文化体育企业；允许非公有资本采用多种形式兴办公益性或经营性医疗机构以及组建医疗投资公司、医院管理公司和医疗集团。四是鼓励非公有资本参与国有经济战略性调整。加强非公有资本参与国有企业改革的信息、管理、技术、担保等方面的服务平台建设。充分发挥产权交易所在非公有资本收购、兼并和受让国有产权中的作用，为非公有资本参与国有经济战略性调整提供公开、科学、透明的交易平台。
其三，“三放”要求对非公有制经济的支持和引导要有新思路。“36条”的出台预示着一系列的政策和法律调整，意味着广泛的改革。面临着这样一种全面的政策转型，结合河南实际坚持“三放”方针，一定要警惕传统的计划经济思维作祟，即不能再习惯性地动用各种政策手段，以违背公平竞争原则的方式，鼓励和促进非公有制经济的发展。要削减和放松政府干预、转变政府职能、促进政企分离、强化公平竞争，确保市场机制的有效作用。改进政府对非公有制企业的监管。根据非公有制企业生产经营特点，完善监管制度，改进监管方式，提高监管水平。加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。强化服务意识，创新服务手段，完善服务体系，建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，加强舆论宣传引导，努力营造有利于非公有制经济发展的良好氛围。
其四，“三放”要求在破除阻碍非公有制经济发展的体制性障碍方面有新突破。过去，党委、政府关于发展非公有制经济的政策之所以难以贯彻，主要是由于存在体制性障碍。譬如，坚持“三放”，贯彻国务院“36条”，非公有企业不仅可以进入到基础设施、公用事业等领域，还可以进入到垄断行业，但非公有企业很可能遇到所谓的“玻璃门”，就是看起来很敞亮，一进就碰头。一些垄断部门和既得利益者会打着公共利益的旗号，排斥新进来的非公有制经济，或以各种理由设卡，明松暗紧。所以，坚持“三放”必须在破除体制性障碍方面取得突破。要打破地区、所有制、内外资界限和行业垄断，形成平等的市场准入规范性程序，为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。为此，需要对相关的行业准入政策彻底清理一番，该废除的坚决废除，并安民告示，接受全社会的监督。⑦4 （作者系河南省社科院副院长） 喻新安
责任编辑：陈要逢
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