为惩治和预防腐败提供制度保证（学术交流）

　　郎加　王伟

　　国家行政学院主办的“贯彻《实施纲要》，加强行政监督———纪念陈云同志诞辰100周年”理论研讨会，于5月25日在北京召开。与会专家学者就贯彻落实《建立健全教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的有关问题，以及学习领会陈云同志的党风廉政建设思想等进行了研讨。

　　与会者认为，建立健全惩治和预防腐败体系，是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的重大战略决策，标志着反腐倡廉工作进入了新阶段。《建立健全教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》对这一战略决策作了全面的阐释和部署，是对我们党反腐倡廉经验的科学总结和重要创新，也是对包括陈云同志在内的老一辈革命家党风廉政建设思想的继承和发展。全面贯彻《实施纲要》，有利于把新形势下的党风廉政建设不断引向深入。

　　与会者指出，加强行政监督，是预防和惩治腐败的重要内容，也是建设廉洁、高效政府的必然要求。为此，应进一步转变政府职能，明确政府权力的界限、定位和行使方式，优化行政权力配置，建立决策、执行、监督相结合的政府权力运行机制。同时，应进一步健全行政审批的监督体系，规范行政审批权力的运作，加强政风建设，将政府职能真正转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来，为预防和治理腐败提供体制保障。

　　与会者强调，在反腐倡廉的系统工程中，针对腐败之源的制度反腐是使腐败分子不敢腐败和不能腐败的治本之策。充分发挥制度在反腐败斗争中的作用，既应从思想观念上不断增进人们对制度的规范性、权威性、稳定性的认同，又应继续在健全、完善制度上下功夫，真正做到权力行使到哪里，制度约束就延伸到哪里。

　　《人民日报》 (2005年05月27日 第十五版)