“百川归海”成大业

　　本报记者 夏似飞 王志红

　　随着上瑞高速公路连接线项目的启动，株洲市荷塘区将走上了发展的“快车道”。伴随着“金山民营科技工业园”的开园，四方投资者纷至沓来；在美化大街大道，打亮城市“厅堂”的同时，区政府又先后对14条背街小巷进行了改造……近年来，株洲市荷塘区每年用于城市建设的资金就超过了1000万元。一个经济基础并不雄厚的区政府，何以能拿出这么多资金发展产业、兴办实事，5月13日，该区区长张政佳在接受记者采访时深有体会地说，非税收入的规范管理功不可没。

　　税收和非税收入在各级财政中犹如车之两轮、鸟之两翼，张政佳打了一个非常形象的比喻后说，但近年来，有些地方出现重税收管理轻非税收入规范的现象，个别地方，非税收入甚至成了“小金库”、“小钱柜”的代名词。由于缺乏有效的管理和规范，不仅使非税收入游离于财政监督之外，肢解了政府财力，造成部门、单位之间分配不公；更重要的是，一些执收执罚部门为了本单位、本部门的一己私利乱收滥罚，严重影响投资环境，损害政府形象。为了从根本上管好用好非税收入资金，从源头上预防和治理腐败，自1998年起，荷塘区就对非税收入管理模式进行全面改革，明确规定，非税收入“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政部门。”

　　记者穿行在荷塘区的大街小巷，但见各机关的出租门面生意兴隆，仔细一了解，记者欣喜地发现，这些门面的收入，一分钱也进不了机关、部门的“小金库”，而是直接进区里的财政专户。张政佳告诉记者，为了规范非税收入管理，该区对各行政事业单位的银行账户进行了彻底清理，所有的“收入过渡账户”全部取消，部门的一切收入，不论是收费所得、上级拨款、他人赞助还是机关门面收入，一律先上缴财政专户后再按照预算规划进行统一使用。为确保收入及时“归位”，从根本上杜绝转移收入、隐瞒收入、挪用资金等违规行为的发生，该区对票据管理作了严格的规定。全区所有收费单位，一律使用财政部门印制的票据，在每次领取新票据之前，必须对原有的票据实行核销，在证明票据和款项完全相符后，方可领取新的票据。

　　与此同时，该区印制了《执收执罚单位检查收费监督登记册》，免费发辖区各企业和个体工商经营户，要求执收执罚单位上门检查时进行登记；在财政局和物价局分别设立了举报电话，欢迎群众对不使用统一收据收费或收费不进财政专户的行为进行检举监督。1998年，有群众举报区卫生局未使用财政部门统一印制的收据收取个体诊所管理费，而且所收款未进财政专户。区财政局接到举报后，当即对此进行了调查，在证明举报属实后，将该局收取的10多万元钱全部没收上缴财政，并在全区大会上对该局予以通报批评。

　　“百川归海”成大业。非税收入的集中管理，壮大了财政实力，强化了财政的宏观调控功能。张政佳给记者透露了这样一组数据：从1998年至2004年，全区纳入财政专户的非税收入资金达6900余万元，年平均995万元，共安排支出6700余万元，年平均968万元。他说，过去，由于非税收入全部掌握在执收执罚部门手中，单位想怎么用就怎么用，政府无法调控，结果收费项目多的单位“富得流油”，而那些没有收费项目的“清水衙门”则连正常的办公经费都拨付不足。非税收入的集中管理，有效遏制了执收执罚部门及人员的私利欲望，优化了经济发展环境。近年来，该区有关经济发展环境方面的投诉明显减少，招商引资大幅度递增。2004年，全区引进项目68个，引进资金4．38亿元，同比增长150％，实际到位外资934万美元，同比增长83．14％。