1天9提案　聚焦外来人口问题

　　1天9提案　聚焦外来人口问题

　　有委员认为:需要政府投入让非户籍子女享受平等教育

　　热点观察

　　本报讯(记者/甘雪明　实习生/李文洁)本报前日B04版的“两会热点前瞻”以整版篇幅报道的深圳市非户籍人口问题，成了今年政协提案“1号提案”！外来人口问题在昨日深圳市政协四届一次会议召开的第一天，就引起了政协委员空前的关注，在政协委员提交的180多件提案中，有9件集中关注外来人口问题。在这些提案中，记者发现，针对本报在前期报道中所例举的外来工的各种困惑，提案都进行了同样的描述，并给出了详细解决建议。

　　1号提案

　　人口二元化引发社会不和谐

　　建议:两三年内将户籍人口增到600万

　　昨天，记者在政协委员提交的最新提案列表中发现，俞喜平委员提交的“解决城市二元化问题，努力构建和谐深圳”的提案，被列为“20050001”号，成为今年政协大会的“1号提案”。

　　俞喜平在提案中指出，由于户籍人口占实际居住人口的13.8％，深圳已经成为一个人口二元化的城市，目前城市发展所遇到的一系列社会热点与不和谐问题，如发展空间、产业结构调整、经济增长效益、城中村、社会治安等，正是二元化的外在表现。城市二元化已经成为构建和谐深圳的根本矛盾。

　　提案建议，重点改革户籍政策，通过立法形式，改变现行户籍政策，按照符合深圳产业结构调整的要求，一次性大批量批准户口迁入，目标是在两三年内将深圳户籍人口数量提高到600万左右。

　　俞喜平认为，取得某地户籍后，公民在租用或购买住宅、求职、工作、受教育、婚姻生育、参与公共政治社会生活、休憩等方面享有平等权利；不再设立差别性户籍。在放松户籍政策的同时，还应鼓励在深圳有直系亲属且已退休老年人的迁入。有了户口，有了家，有了老人相伴，深圳人才外流的趋势就能够得到很大程度的抑制。

　　俞喜平认为这样做的好处很多，比如可以树立深圳人的认同感，加强城市凝聚力；可以减少深圳资金流出，促进深圳的消费、投资和城市服务业发展等。

　　集体提案

　　行政手段强压人口违背经济规律

　　建议:调整产业结构调控人口

　　民盟深圳市委员会提案:深圳目前实行的人口调控政策，虽然想以提高城市人口素质、优化人口结构为目的，拼命抬高入户的“门槛”，实际上却形成一种对急需的技能型人才流入的“关卡”效应。由于人口管理上不到位，反而使大批低层次的务工人员无序涌入。事实证明:通过行政手段把深圳的人口强压下来是不切实际的。

　　通过制定产业、就业和生活成本等方面的经济政策，引导符合深圳发展需要的人口有序地流入深圳。其中包括提高最低工资标准，通过选择企业来调控城市人口建议可以允许一部分具备一定条件，如在深圳已居住半年以上，具有正当职业等条件的人首先申领深圳居住证。已持有深圳居住证的人在进一步达到一定的条件之后即可再申报深圳户口。

　　对策

　　子女教育

　　取消非深户子女“借读费”

　　对本报5月25日“两会热点前瞻”探讨的由人口所带来的教育、社会保障、医疗等问题，昨日，委员们分别就自己关注的方面提出了解决之道。

　　使非深户籍子女享受平等教育权

　　冯树新委员提案:深圳20多年的发展历程和取得的成果，离不开劳务工的辛勤劳动和无私奉献。到目前为止，劳务工的子女入学难、到私立学校就读教学水准低、到公立学校就读收费高等问题，充分说明劳务工子女未享受平等教育权。

　　办法:政府要加大教育经费投入，对已进入公立学校就读的劳务工子女收费应平等，严格按照国家标准改造扶持非公立学校。

　　取消“借读费”

　　另有委员提案认为，暂住户口子女在接受国家9年义务教育时要额外支付“借读费”(每学期500元—3000元)，学校把这些额外收到的费用作为教师的补贴和奖金。这种做法与国家9年制义务教育相悖，同时对非深户口的子女也不公平。

　　办法:市政府、教育局取消对暂住户口子女在9年义务教育中收取“借读费”。

　　医疗、养老保障

　　一定年限以上农民工

　　要有医疗养老保障

　　裘一民委员提案:农民工权益没有得到很好的保护，已经成为影响建设“和谐深圳”的重要问题，应考虑在市财政开支中将暂住人口的费用列入预算。

　　办法:对在深圳工作一定年限的农民工，应给予医疗、养老等必要的社会保障。在农民工集中的企业单位中积极建立和健全工会组织，并利用工会职工学校、职工俱乐部等组织和机构，对农民工开展文化、技能、法律等方面的培训。加大户籍制度改革力度，创造将农民工转化为稳定的城市产业工人和市民的制度环境。

　　安居

　　规划培育廉价房租赁市场

　　艾及委员提案:外来人口在深圳的长期存在是一个无法改变的客观事实，重视解决低收入人群尤其是外来人口低收入人群的安居问题，对深圳的健康稳定和可持续发展至关重要，也是政府责无旁贷的。目前，城中村的改造减少了廉租房源，而现有的经济适用房和廉租房的申请对象仅为具有深圳户籍的低收入家庭，而对于数百万外来人口中的低收入人群的住房则没有任何政策保障。

　　办法:政府应将规划和培育廉价房租赁市场作为一个长远的制度来设计。一方面在改造城中村过程中有计划地保留和兴建低造价房屋作为廉租房源；另一方面，将廉价出租房用地纳入城市规划，地价应得到一定程度的优惠。

　　专家观点

　　城市人口“门槛”名存实亡

　　就深圳目前令人关注的人口问题，记者采访了深圳市社科院袁义才博士，他认为，令人担心的不是当前的深圳人口总量，而是人口的无序增长。现在预言深圳人口将达到哪种极限，提出1000万或800万是深圳人口最佳规模都是不科学的。城市人口的适度规模与城市经济结构、资源利用效率、城市管理水平等可变因素密切联系，经济结构的变化、资源利用效率和城市管理水平提高都可以促进城市人口适度规模的增加，孤立地、静止地谈论人口最佳规模是不适当的。

　　深圳现在的真正问题是，城市人口“门槛”名存实亡，人口无序增长过快。现在外来人口流入深圳实际上是不受调节的，这对于深圳、对于流入人口本人都是不利的。深圳不能任由这种趋势发展下去。

　　现在深圳应该研究建立科学的、以市场机制为基础的经济“门槛”，代替过去的以行政手段为基础行政“门槛”，促进和保障城市人口规模与城市经济增长相协调。另外，不能以“计划经济”的思路，试图在人口控制上有一个具体的数字目标。

　　就目前深圳外来人口问题，深圳市政协委员、人口问题专家孔爱玲认为，深圳户籍人口也不能发展过快，因为城市的一些公共服务还跟不上。目前人口发展的速度是6％，她认为10％的速度增长比较合理，因为深圳表面上增加一个户籍人口，其实是增加了10个——他的父母子女等都要过深圳来。