莫斯科大停电提醒我们未雨绸缪

　　近日，俄罗斯首都莫斯科发生了大规模的停电事故，这是继2003年8月美加和英国伦敦发生大规模停电事故后的又一严重事件。这一系列事件暴露出现代大都市生存能力的脆弱性。此次，莫斯科的停电事故仅仅是因为发电厂引发火灾事故而起，500多万人受到影响，整个城市陷入瘫痪。

　　相比而言，东亚的城市也面临着潜在的类似事故威胁。东亚的大城市规模相比美俄等西方国家远为大，东京、汉城、北京等都是世界上数一数二的规模超过1000万人的国际性大都市，一旦发生类似事故，其损失绝不亚于莫斯科、纽约等城市，将是灾难性的，这是其一。其二，现代社会造就了大量的不稳定因素，针对像电力等民用关键设施的袭击越来越成为一些恐怖主义行为的首选对象，发生事故的可能性相对而言增大了。因此，中国在城市发展战略上一定要吸取教训，未雨绸缪，做好紧急预案，提高城市的危机管理能力。

　　莫斯科大停电提醒我们，在技术层面上，一个城市的电力供应宜总量大体平衡，一定比例下的供大于求，作为应付紧急事态的备用资源。近年来，我国虽然未发生大规模的城市停电事故，但是电力短缺情况却是有增无减，在不少大中城市逐渐成为常态。过去两年来，“拉闸限电”早是家常便饭。

　　国家决策部门一直在协调电力短缺中的生产矛盾，甚至不得已出台了电力供应的产业政策，优先供应单位产值耗电量低的企业保证生产。与此同时，为了避免电力产业中的重复建设，决策部门又出台了强硬政策，对违规建设的电站进行“急刹车”。这些政策旨在促进节能，但由于主要依靠行政手段，实际效果可能会难以长久保持。不如给电力企业的自主权更多一些，允许市场在调节电力供应上发挥主导作用，或者政府应该组织并有目的在大城市周围建设少许备用电站或发电机组。布局上，在规模经济基础上，电站建设宜适当分散化。俄总统普京在停电事故期间启动的军用电力资源就是一种备用资源。

　　在城市化建设层面，应该加强中小城市建设，限制特大城市的进一步膨胀。目前中国的城市规模普遍偏大，仅到2000年，100万人口以上的城市就达到了106个，现在已远超过了该数字。

　　尽管在城市化建设过程中，我国曾提出优先发展中小城市的战略，但是由于像北京、上海等这样的特大型城市在经济、文化等各方面的优越地位，这些城市的人口膨胀从来就没有停止，以北京为例，2003年底，常住人口就达到了1456万人。众所周知，城市对电力的依赖是十分严重的，没有了电力供应，就像发生在莫斯科的停电事故一样，整个城市的交通、生产、生活等都会陷入瘫痪，其破坏程度造成的恐慌决不亚于其他任何类似事件。人口拥挤、城市规模过大显然会加剧这种破坏程度，不利于人员疏散。

　　在安全防范层面，和平时期重点要预防恐怖主义袭击。发生在莫斯科和欧美的大停电都与恐怖主义无关，但是现代恐怖主义的盛行已经大大扩展了其内涵，袭击的目标不再是基于政治目的选定，而是对社会的仇恨与报复，不能不加以防范。

　　固然中国基本上不像美国、俄罗斯那样面临恐怖主义袭击的威胁，但是社会中的不稳定因素依旧存在，这些都可能成为少数个体性恐怖主义行为的诱发因素。因此，现在中国新一届领导人提出的建设“和谐社会”的思想有重要应用价值，但作为政策取向，预防性措施的加强是必须要有的。