村里修路征地未报上级批准村民拒交承包地被诉(组图)

http://www.sina.com.cn 2005年05月28日11:01 东方网

村里的修路工程正在进行，但其合法性遭到村民的质疑

　　为修马路村里征地30亩征地程序遭村民质疑

　　东方网5月28日消息：　由于拒绝将自己家的8分多承包耕地交给村里用于修路，平谷区东高村镇大旺务村57岁的村民耿才普被村委会告上法院。

　　村里要修的是一条全长2.5公里的马路，共占用约30亩耕地，涉及171户村民。此前，对于村里是否有权决定占用农民耕地，耿才普等村民一直存有疑虑，因此拒绝交出自己的耕地。

　　5月25日上午，这项获准“先予执行”的工程重新开工。由于“妨碍司法人员执法”，耿才普被拘留。同时被警方带走的，还有他的老伴、儿子和儿媳。

　　村民因“妨碍执法”被拘留

　　5月25日，耿才普父子一大早便前往平谷区法院。此前的24日上午，耿收到了法院的传票，让他25日上午8时去法院谈话，他这才得知因为自己拒绝交出自家的8分多承包地，已经被村委会起诉。

　　在赶往法院的路上，耿才普接到同村一位村民的电话，说他家的耕地边去了很多人，从他家地里经过的修路工程重新开始施工了。闻讯后，耿才普父子立刻赶回自家的承包地。此时，耿的妻子和儿媳已经在那里等待他们。

　　据当天在场的村民说，当天上午8时，许多法院工作人员和警察出现在耿才普家的地边，同时到场的还有村委会、镇政府的工作人员。

　　见到耿才普一家后，法院工作人员当场宣读了“先予执行决定书”。随后，耿才普跪倒在地，高声对在场的村民喊话。“他说他要保护他的耕地，也为了全村乡亲们有地种。”一位村民说，耿才普当时很激动。此后，现场更加混乱，8时20分左右，村民们看到耿才普一家四口相继被警察带入警车离开现场。

　　此后，村民们各自散去，施工工作开始进行。

　　据了解，耿才普一家四口被拘留的原因是“妨碍司法人员执法”。

　　修路被疑为商业动机

　　据大旺务村村民介绍，耿才普夫妇和儿子一家住在一起，加上正上小学的孙子孙女，全家一共六口人。耿家共有约3亩耕地，主要种植豆角、花生、棉花和果树等。耕地所得是他们一家的主要收入来源。

　　去年年底，村民们开始听说村里计划修路的事，但村民们说，村里的这个施工计划，既没有政府有关许可征地的批文，也没有进行任何有关施工内容、施工单位、补偿方式的公示。

　　今年春节刚过，村民们得知修路计划涉及村里的171户居民。此后，村干部们开始两三人一组地前往这些村民家中，要求他们在村委会制定的“土地租赁协议书”上签字，同意交出修路所需的那部分耕地。村委会将以每亩地每年1000元的标准对这些村民进行补偿，补偿将持续到2029年，即村民们口粮田的承包结束期。

　　有村民认为，村里修这条路，很可能是出于商业目的，因为这条东西走向的马路将平三公路和环金海湖景区观光路连在了一起。“村里正在参与村子东侧一个滑雪场的施工项目，就在村里要修的这条路旁边。那个滑雪场不通公路，如果修好滑雪场再征地修路，补偿费用会更高。”

　　3月1日，村委会将第一批补偿款发给了已经签字的村民。随着时间的推移，村里拒绝签字交地的只剩下耿才普和其他两户村民。

　　5月13日上午8时，施工方突然在耿才普家的地里开工，闻讯赶来的耿才普一家被在场的村委会工作人员拦住。施工持续了两个小时后，被其他村民制止。此时，耿家那8分地里的豆角已全被扒掉，只剩下一个大坑。

　　此后，耿家人每天轮流在地边值班。

　　村里征地未报上级批准

　　26日下午，在大旺务村大队，大旺务村党支部书记陈宝良告诉记者，大旺务村共有1800多户，5000多人。该村村民主要种植以豆角为主的蔬菜和各种果树，在平谷区属于收入较少的村。

　　陈宝良说，去年9月，村领导班子决定修路，并自己设计了施工路线。10月7日，村委会又组织召开了村民代表大会和村民小组长会。44名代表去了36人，会上都签字同意修路。陈宝良称，计划修建的这条路长约2.5公里，宽为7米，主要使用了原有的一条路基线路，但由于比原来宽了一倍，还是需要征用约30亩耕地。

　　陈宝良还说，此项目没有向上级部门报批过，村委当时也没有对此项目进行公示，只是在代表大会结束后通过广播向村民们通告了此事。“修路属于村里的公益事业，根据村民自治的相关规定，只要村民代表大会表决通过就可以。”

　　关于村民说的修路是为方便通往滑雪场一事，陈宝良说，村里打算修路时，还不知道有滑雪场的项目。但是，在他拿出的2004年10月7日村民代表大会会议记录中，滑雪场项目的与修路计划都是当天的议题之一。

　　5月13日施工被制止后，村委会向平谷区法院起诉耿家，要求解除与耿家的土地承包合同，返还施工所需的土地。“因为土地承包合同上写得很清楚，这块地属于承包田，在国家或集体需要征用时，村民必须服从统一的规划调整。”

　　5月26日下午，平谷区东高村镇政府办公室副主任李永良说，按照国家相关规定，耕地改作他用时，村委会应该向上级单位申报并备案。“但修路对村民们来说是好事，村民代表大会也表决通过了，上级部门一般不会干涉。”

　　仍有两户村民拒绝转让土地

　　5月26日，记者在大旺务村施工现场看到，耿才普家地边的马路路基上已经铺好了土，几辆推土机和挖掘机正在工作。在耿才普家未被征用的地里，豆角苗已经上了架，长了一米多高。

　　下午3时左右,记者来到耿才普家，此时耿才普的妻子已经从法院回家。耿妻说，25日上午，得知土地被村里收回后，他们很激动，拉拽了法警的衣服。有法警将他们带到了平谷区法院监察室。上午10时左右，儿子儿媳被带往平谷区看守所。下午5时左右，耿才普也被带往看守所。

　　“本来我要和他们一样被拘留15天，法院工作人员说，我承认错误的态度好，所以提前回来了。”耿妻说，25日下午6点左右，她姐姐来到法院监察室，劝她承认错误，以便回家照顾孙子孙女。所以，她在向警方承认错误之后，回到了家。

　　据了解，耿才普一家被警方带走之后，又有一户村民签字同意交出自己的耕地。目前，包括耿家在内，全村仍有两家没有签字转让土地。陈喆周梁

　　链接

　　中华人民共和国土地管理法

　　第六十一条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

　　第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

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选稿:彭蠡来源:京华时报