(人民网) 群众说了算，三票定仕途 郑州创新干部选任方式

　　人民网5月27日讯如何确立党管干部原则的边界？干部人事制度如何良性运作？如何改善公务员的选拔机制，还宪法赋予的公民权利于民众，置行政于公民的监督之下，切实加强政风建设？郑州市近年来在部分市县相关关键空缺职位推行的“三票制”干部选任创新办法在实践中初见成效。通过层层差额选举，将干部“初选权”交给群众，素质测评引入公选机制，最后差额票决，该办法得到群众的普遍认可。由中共郑州市委组织部主办的“干部选拔任用‘三票制’研讨会“也于近日将在郑州正式召开。

　　“三票制”的主要做法

　　据了解，郑州市推行的干部选任“三票制”包含如下三个环节：

　　第一，“从多数人选少数人”，注重公论，实行群众推荐———这是第一票，即群众推荐票。

　　为了解决过去干部提名渠道过窄、视野不宽、缺乏竞争、不能充分体现真实民意、“少数人在少数人中选人”等弊端，广泛发扬民主，充分尊重民意，将干部的“初选权”交给群众，让群众来把第一关。一是公开职位、条件和标准。经过个人自愿报名和严格的资格审查后召开民主推荐会，从符合条件的报名人选中进行推荐，推荐人数原则上按照拟任人选的1∶3比例掌握。二是扩大参加民主推荐会议人员的范围。有的在全市范围内进行民主推荐，有的在本地或在其他具备条件的地方进行民主推荐，有的在缺职部门或跨部门进行推荐，有的在系统内进行民主推荐。三是公开民主推荐结果。民主推荐得票情况统计汇总后，及时在一定范围内进行公布。规定凡是群众推荐票达不到一定比例的，就被自然淘汰。

　　第二，引入公选机制与竞争机制，考察能力，实行素能测评———这是第二票，即素能测评票。

　　对通过群众推荐票的人选，还要进行素能测评。根据不同的职位，采取不同的方式，对群众推荐出的人选进行综合素质和实际能力测评。一是引入公选机制，主要采取笔试、面试或现场模拟等形式，由领导、专家、人大代表、政协委员以及群众代表组成的评委团，根据对每位人选的观察和判断，现场进行打分，并对评委打分赋予不同的权力。二是根据每位人选测评得分排序情况，对每类（个）职位按照不低于20％不高于50％的差额比例，从高到低确定若干名人选作为考察对象。三是按照干部管理权限组成考察组，对考察对象的德、能、勤、绩、廉等情况进行认真考察。考察充分听取用人单位党组织的意见，并发布考察预告，实行考察责任追究制。四是在综合分析考察情况的基础上，进一步扩大民主，更广泛征求各有关方面的意见，把人选在不同层面进行酝酿。

　　第三，集体决定，实行差额表决———这是第三票，即差额表决票。

　　为了让大家充分行使干部任用表决权，他们对考察对象的最后选用，根据拟任的职位不同，按照干部管理权限，实行全委会、常委会或组织部长办公会投票表决制度。票决前，按照平等的原则，在会上对每一位考察对象的考察情况进行全面介绍，并与考察对象见面或听取考察对象的即席演讲。在充分酝酿讨论后，进行无记名差额票决。纪检委的同志现场监票，票决结果当场公布，当场确定拟任人选。同时，对确定的拟任人选进行任前公示，没有影响任职问题的，按照有关规定履行任职手续，实行1年试用期。

　　“三票制”自2003年从郑州登封市实行以来，据介绍对传统组织人事工作促动很大。登封市委书记张学军在谈到采用“三票制”选任干部时深有体会地说：“用这种办法选任干部，一方面很好地解决了各级领导都比较头疼的选人难，用人难，尤其是选准人难，用好人难的问题。另一方面，用这种办法选出来的干部大都群众基础好，在群众中有比较高的威信，具有较强的凝聚力、向心力和号召力，因此在工作的推动上能够赢得大家的支持。其次，他们的素质和能力相对比较强，具有丰富的工作经验和业务能力，能迅速进入角色，开展工作。第三，他们的精神状态和工作热情也是与用传统的办法选任的干部不能比的。他们通过竞争，层层选拔出来以后，事业心和责任感较强，具有强烈的敬业精神和进取意识。所以在短期内就取得了明显成效，受到了广大干部群众的一致好评。“

　　郑州的用人”三票制“ 对传统的公务员管理体制与现有的党政组织人事系统的健全完善提供了一个生动的观摩范本。

　　近年来各地人事组织干部改革的实践

　　1997年3月卡特中心“中国选举项目”启动。卡特中心与中国政府合作，该项目为规范村委会选举程序提供了技术支持，其中包括在吉林、福建、湖南、陕西四个省建立村委会选举计算机信息系统，多次举办村委会选举官员培训班和村务管理培训班，参与修改、编辑和出版《中华人民共和国村委会选举规程》、《村民自治论丛》和《当代中国农村选举与治理观摩丛书》，印制并赠送中华人民共和国村民委员会组织法和选举流程图等宣传资料及与民政部定期互派访问团观摩中国村委会选举及美国大选等。

　　从1998年开始四川省绵阳市推行了由乡镇人大代表“直接提名和选举乡镇长”的改革。

　　1999年全国首位直选乡长从四川省遂宁市步云乡诞生。这是一次组织安排的人事制度改革试验。步云直选试验轰动全国，但“公推公选”的做法不符合现有法律框架。不过标杆意义深远，表明中国的基层政治体制改革已从干部选拔任用起步。

　　2001年吉林省白城市正式下发《中共白城市委关于任免干部实行投票表决制的意见》，对“市委常委会的表决”改为少数服从多数的原则，“一把手”的意志再也难以形成左右常委会整体意见的力量。在党政干部任前考核加上“两系”：即民主测评系和民主推荐系，使普通民众的已成为干部任免的决定性力量之一。

　　2001年江苏省干部政绩考评体制改革探索先行。南京市政府发起”民评官“活动，开展全市性评价政府部门作风的活动，不少部门负责人因此被免职或受到警告，民意的作用日益凸显。”民评官”打破了“官评官”的传统干部政绩考核方式，代表了今后干部人事制度改革的一个重要方向。

　　自2001年中组部在海南等省市开展试点以来，票决制在不少地方已经取得了明显成效。目前，广东、海南、福建、北京、浙江、四川等地都实行了常委会或全委会票决制。广东省、浙江省已在该省全面推行票决制。今年4月中央发出通知，要求地方党政主要领导任免全面实行全委会票决制。实行票决制，把重要干部任用的决策权收归常委会和全委会，充分发挥党委集体领导的作用，有利于克服少数人甚至个别人说了算的现象。专家指出，将干部决定的主体由党的常委会扩大到全委会，是中央科学分解与制衡一把手权力的重要步骤，将有利于提高党的执政水平，是政治文明建设的一大进步。

　　（王惠舜） （责任编辑：石希）