BTC线：是输油管道，更是政治管道

　　要从俄身旁“拐”走中亚，美国就不能不设法降低中亚国家对俄的能源依赖。为此，铺设一条不受俄控制的油气管道就成了必然之选。BTC线的开通无疑是美国在与俄罗斯的“大竞赛”中的重大胜利。———王海滨

　　5月25日，铺设了近3年的巴库—第比利斯—杰汉输油管（以下简称BTC线）正式开通。尽管该项目的最大股东是英国石油公司，其实贡献最大的却是美国政府，更让人奇怪的是，在今后较长时期，通过BTC管道输出的里海石油的主要消费国是土耳其，运到美国的那部分还不够它塞牙缝。可见，美国赞助BTC线，并不是为了满足自己的石油需求，而是另有更重要的图谋。

　　BTC线的酝酿始于1994年，之后，国际石油界对它的批评不绝于耳。首先，由于长达1700多公里，所经地区又多是山地，所以它的铺设成本很高。建成之后，运营成本也不会低。其次，可靠的原油供应将完全来自阿塞拜疆，而阿塞拜疆举国的石油产量也难以满足该输油管100万桶/日的设计输油量。这意味着BTC线会“吃不饱”。那么，克林顿和布什政府为什么会对石油专家的意见置若罔闻，一意孤行地推进BTC计划呢？笔者的解释是，克林顿和布什政府看重的并不是BTC线可能带来的经济收益，而是它蕴涵的政治好处。

　　美国垂青BTC线，首先缘于其挤入中亚、压缩俄罗斯战略空间的地缘政治考虑。中亚乃俄罗斯传统战略后院，挺进中亚自然成为美国挤压俄罗斯战略空间的重要步骤。

　　苏联解体后，中亚国家都想振翅飞离俄罗斯。然而，它们的翅膀却被多年来形成的对俄经济联系所束缚。能源联系是制约中亚国家远离俄罗斯的重要因素之一。格鲁吉亚等能源消费国的油气供应严重依赖于俄，哈、乌、土、阿等里海产油国的能源输出管线则几乎都需途经俄罗斯。因此要从俄身旁“拐”走中亚“宝贝”，美国就不能不设法降低中亚国家对俄罗斯的能源依赖。

　　为此，铺设一条不受俄罗斯控制的油气管道就成了必然之选。BTC线不经过俄罗斯，项目中甚至没有俄石油公司的股份，它的开通无疑是美国在与俄罗斯的“大竞赛”中的重大胜利。

　　由于BTC线在绕开俄罗斯的同时，也没有经过伊朗，它的开通也是对伊朗的沉重打击。苏联解体后，伊朗竭力扩大在中亚的影响，而铺设穿越伊朗领土的里海—波斯湾油气管道，无疑可以增强伊朗对中亚国家的影响力，并且伊朗还可借此进一步打破美国对它的封锁、制裁。中亚油气经伊朗运到波斯湾，距离不到1000公里，建设和运营成本比BTC等线路要低得多，因此，从纯经济角度看，无疑是中亚油气外运的最佳线路。如今，BTC线的正式开通使伊朗人的梦想变得更加渺茫，因为在可预见的将来，中亚油气产量会比较有限，有了BTC线，即便“伊朗线路”得以铺成，也很难得到充足的油源。

　　除了打击俄罗斯和伊朗等战略对手，美国通过支持BTC线，也使其盟友土耳其、格鲁吉亚、阿塞拜疆得到巨大好处。不仅三国的石油安全将因管道的运营得到增强，而且可得到可观的红利。据初步估算，仅在管道运营的前20年，三国就可得到多达1500亿美元的过境费、石油占地使用费等收入。

　　值得一提的是，BTC线尽管原本是美国地缘战略的产儿，但是，由于近年来国际油价猛涨，美国的这笔高投入也有盈利的可能。此外，如果BTC输油管真能够向东延伸，穿越里海，一头扎进中亚最大产油国哈萨克斯坦的油田，对它“吃不饱”的担忧也可能解除。

　　福州大学公共管理学院王海滨