铜川：以市场机制提升城市功能

　　今天的陕西铜川，城市美了，人气旺了，外来客商多了，一改过去脏、乱、差的形象。这些变化得益于铜川市运用市场机制盘活闲置资产，改造旧城区，改善城市环境，提升城市功能。

　　“重生产、轻城建”影响发展

　　铜川因煤而设、因煤而兴。受计划经济时期“重生产、轻城建”的影响，铜川自1958年设市以来规模不断扩大，人口不断增加，但城市基础设施发展缓慢。市区夹在两山之间，建筑拥挤，人口稠密，一些污染企业就建在市中心，整个城市脏乱不堪。外商不爱来，本地人难受。

　　从1997年开始，铜川市积极探索老市区的改造提升办法。随着市级机关迁入新区和一些企业搬迁，老市区留下了大量闲置建筑和土地等资产。如何盘活这些国有存量资产，使其保值、增值，避免流失，成为一道难题。如地处市中心红旗街的市耐火材料厂1990年搬迁至郊区，企业原有的近30亩土地闲置下来，到2004年9月，企业已拖欠职工养老保险、失业保险、工资和集资款900多万元。市有关部门和耐火材料厂想了不少办法招商引资，但客商不是嫌要价太高，就是被市耐火材料厂的沉重包袱吓跑，27.9亩位于市区黄金地段的土地遍布混凝土桩子，一闲就是13年。

　　市场运作盘活闲置资产

　　面对困境，铜川市确定了“坚持市场化运作，按照市场规律抓城市建设”的新思路。以“资本置换、整合资源”为突破口，盘活闲置国有资产，以资产换资金，以存量换增量推动城市各类资本升值。

　　2002年深秋，市委、市政府在市中心拆迁了临街的部分机关、企业建筑和围墙，首先建成了总投资近500万元的中心区文化广场，近2万平方米的带状广场风景优美，成为市民休憩、休闲的好去处。市委、市政府尝试对文化广场冠名权进行拍卖，方舟制药公司以31万元竞得冠名权。加上路边灯箱捆绑广告等形式，2002年，全市以市场化运作方式筹集城市建设资金80多万元。

　　2003年7月，铜川市收回了市耐火材料厂27.9亩国有土地使用权，随后公开挂牌对外竞拍出让。按照土地竞拍出让项目合同要求，开发商获得的27.9亩土地中一部分是商业用地，用于建设商业经营场所和商业住宅，另外超过一半土地为公共用地，建设绿地和广场；开发商付给铜川市政府土地出让金850万元，还需另外出资200万元，无偿为铜川市民修建占地1万平方米的城市广场。这样，闲置13年的土地被盘活了。

　　多赢效应引发新一轮改造热潮

　　城市环境改善、下岗职工重新就业、外来客商受益，按照市场经济规律改造提升城市在铜川显现出多赢效应，引发了新一轮以市场机制提升城市功能的热潮。位于老市区红旗街的工人文化宫，即将被开发商建成文化商业广场。正在建设的漆水河北段同兴景区，通过土地置换方式吸引了客商，在建设天然气加气站的同时，代建绿地等公益性项目。按照规划，整个漆水河河滨景观综合改造工程六大景区建设预计总投资1.88亿元，将采用政府组织、项目带动、市场推动、社会参与的方法，财政对其中公益项目投资仅0.82亿元，其余的靠吸引市场投资，许多市内外客商已表示出浓厚兴趣。

　　从去年底开始，铜川市对老市区行政机关和企事业单位闲置的建筑、土地等国有资产情况进行摸底调查，将借鉴和运用建设中心区商业广场的成功做法，通过资产的整合置换，引进资金，进行整体开发，盘活国有资产，把城市环境改造、职工安置、开发商受益等各个方面有机结合起来，实现共赢。

　　《人民日报》 (2005年05月29日 第二版)