政府工作报告(摘要)

　　成绩：圆满完成目标任务

　　在昨天上午举行的市四届人大一次会议开幕式上，受市长李鸿忠的委托，常务副市长许宗衡代表市政府作《政府工作报告》。报告指出，过去五年，按照中央和省对深圳发展的新要求，认真贯彻落实科学发展观，统一思想，坚定信心，振奋精神，扎实工作，战胜种种困难和挑战，实现了经济快速健康发展和社会全面进步，圆满完成了市三届人大一次会议确定的目标任务。

　　经济发展再上新台阶

　　报告指出，五年来，本市生产总值翻了一番多，连续实现了2000、3000亿元的跨越，2004年达到3423亿元，提前两年实现市三届人大一次会议确定的发展目标。人均生产总值突破7000美元。外贸进出口总额增长近两倍，出口总额达778亿美元，继续保持全国大中城市首位。五年累计完成固定资产投资4100多亿元，超过此前20年的总和。累计向中央财政贡献2700多亿元，相当于前20年的3倍。

　　高新技术、现代物流、金融三大支柱产业规模和实力进一步壮大。高新技术产品产值增长近3倍，达到3267亿元。港口集装箱吞吐量1366万标箱，在世界集装箱枢纽港的排名由1999年的第十一位跃升至第四位。机场旅客和货邮行吞吐量分别进入全球100强和50强，初步确立了区域性航空运输中心地位。深圳证券交易所获准设立中小企业板。

　　走上了转变发展模式的新路子

　　五年来，经济增长方式开始向低投入、低能耗、高产出、高效益的方向转变。深圳自主创新能力增强，产业结构不断优化，成为全国第三大专利申请城市。全市拥有自主知识产权的高新技术产品产值比重达56.7％。五年共引进各类人才42万。文化产业成为发展的新亮点。

　　推动经济、环境、社会协调发展的力度加大。大力实施“净畅宁工程”。从“梳理行动”到查处违法建筑和城中村改造，城市面貌发生了明显变化，违法抢建势头得到有效遏制。宝安、龙岗城市化工作取得重大进展，城市化转地工作全面启动。中心区基本建成。地铁一期如期通车，轨道交通二期项目获得国家批准。启动社会治安防控体系建设，刑事案件高发势头初步得到控制，连续三次在全省社会治安综合治理考核中获得第一。

　　努力办出经济特区新特色

　　五年来，通过两轮行政体制改革，行政审批事项减少37％，审批时限平均缩短了四成多。国有企业改革和国有经济布局调整取得重要突破。积极支持个体私营等非公有制经济和中小企业发展，全市私营企业年均增长30％左右。

　　建立起比较完善的土地与房地产市场调控体系，保证了房地产市场的健康稳定。投融资体制改革、行业协会民间化改革、社会诚信体系建设、要素市场建设等工作取得积极进展。社会保障制度、医疗卫生体制等各方面的改革取得了新成果。大力实施科技兴贸，努力开拓新兴市场。五年累计实际利用外商直接投资137亿美元。世界500强企业来深投资已逾百家。

　　民主法制、社会事业和精神文明建设实现新发展

　　五年来，自觉接受人大的法律监督、工作监督和人民政协、民主党派的民主监督，做到重大决策事项事先征求人大、政协的意见。政府工作的透明度和市民对社会公共事务的参与度不断提高。推行政府机构和行为的九个法定化，严肃查处行政不作为和“乱作为”，政府依法行政意识增强，行政执法水平提高。

　　大力实施“文化立市”战略。六个区全部建成省教育强区，我市成为全省第一个教育强市。成功抗击“非典”和禽流感疫情，积极推进公共卫生体系建设，完善疾病防控体系。认真实施食品放心工程，食品安全管理得到加强。高度重视抓好安全生产，五年未发生特大安全生产事故。畅通信访渠道，积极化解集体访及各类重点社会矛盾。不断完善就业服务体系，五年共帮助7万多人次实现再就业，城镇居民登记失业率控制在2.6％以内。社会保障体系日趋完善，宝安、龙岗两区城市化人员全部纳入社保体系，劳务工社会保障不断加强。

　　清醒面对问题困难

　　我们也清醒地看到，前进的道路上面临的困难和问题还很多：经济社会发展的体制机制性障碍比较多；产业结构在国际分工体系中仍处于较低层次，发展的资源、环境、生态成本比较高，水、电、土地等资源约束趋紧；城市人口增长过快；河流污染、大气污染比较严重，治理效果尚不明显；社会治安问题比较突出，刑事案件发案仍在高位徘徊；群体性事件呈上升趋势，妥善处理和化解社会矛盾的机制尚不健全；政府社会管理和公共服务水平还不够高，执行力还不够强，一些部门之间职责不清、推诿扯皮的现象依然存在。我们要增强忧患意识和责任感，坚定信心，知难而进，认真采取措施解决以上问题，不断实现新的发展，绝不辜负全市人民的重托和期望。

　　效益深圳：增强产业竞争力是关键

　　许宗衡在报告中指出，未来五年，建设效益深圳的关键就是要增强产业竞争力。强化制度创新和技术创新，实施适度重型化战略是适应我国、我市经济发展阶段的重大战略举措，是建设效益深圳的重要内容。

　　制定切实有效的产业发展政策

　　既要优化产业结构，提升产业效益，又要保持产业发展的消长平衡，要从单位面积投资强度、产出水平及能源资源消耗标准等方面，调整不同产业类型的准入门槛，保证新增产业的高效益，促进产业存量的结构调整和优胜劣汰，让高消耗、高污染、低效益产业为优势产业腾出发展空间。未来五年，要实现全市万元GDP的建设用地年均下降10％，工业全员劳动生产率年均增长5％，万元GDP的能耗、水耗逐步下降。要按照“南软北硬、南高北重、东西两翼港口旅游”的空间布局战略，调控城市产业布局，使特区外单位土地产出效益达到目前特区内的平均水平。

　　进一步完善区域创新体系

　　努力在重点领域形成产业创新高地。积极促进国内外研发成果在我市实现产业化。培育自己更多的名牌产品和有国际竞争力、国际影响力的一流企业。加强知识产权保护，积极培育创新文化，大力发展动漫、创意设计等文化产业，促进文化与市场、文化与科技的对接，努力把高交会和文博会办成国际知名展会。大力推动银行、证券、保险业在业务、技术、组织等方面加强合作。推进多层次资本市场体系建设，支持深交所中小企业板和债券市场不断发展壮大。加强深港金融合作，提高深圳金融业的国际化水平。

　　提高开放型经济的质量和效益

　　努力实现外贸出口从低附加值、简单加工为主向高附加值、自有品牌为主转变。完善外贸争端应对和服务机制，建立产业损害预警机制，维护产业安全。全面推进“大通关”工作，完善口岸通关服务。优化利用外资结构，吸引跨国公司把地区总部、高附加值的制造环节、研发中心、采购中心和服务外包基地设在深圳。鼓励企业“走出去”，全面推进与香港的科技、教育、服务贸易合作，提升深港经济合作与产业分工水平。加强与珠三角、泛珠三角的交通、资源、能源、环保等合作。

　　大力增强城市功能和辐射力

　　要加快推进京广深、杭福深高速客运专线深圳段建设，加快新深圳站、深圳集装箱中心站的建设，以“两线两站”为标志，把深圳建成全国重要的铁路枢纽城市。积极推进港口重大项目建设，实现深圳从国际集装箱大港到强港的跨越。加快推进深圳机场飞行区扩建工程。加快物流、商贸、旅游等基础设施建设，提高服务业的发展水平和辐射能力。抓好“一横八纵”城市干线路网建设，滚动推进“七横十三纵”路网远期规划的实施。积极推动沿江高速、广深铁路四线等省重点项目建设。完成西部通道、皇岗和文锦渡口岸改造等跨境基础设施建设。继续完善政府投资项目代建制，积极扩大投资项目储备库，加强重大项目的前期研究，实施重大项目责任制，促进固定资产投资持续稳定增长。

　　加大科技、教育、环保投入力度

　　完善科技投入体系，优化科技资源的配置方式，充分发挥政府科技扶持资金的杠杆作用，不断提升科技创新与知识经济对经济增长的贡献。继续加强基础教育，突出素质教育，整顿、规范、支持民办教育。加快发展高等教育。进一步加大市区两级政府环保投入的力度，发挥社会资本投资环保产业的积极性，促进环境基础设施建设与运营的市场化，使全社会环保投入占GDP的比重与我市经济社会发展水平更相适应。

　　促进循环经济发展建设节约型城市

　　要抓紧研究制定行业节能降耗标准和措施，推行节能审计，鼓励开展资源节约的研究开发和技术改造，大力推广节能降耗的新设备、新工艺和新技术，推动各类企业向资源节约和清洁生产转型。按照循环经济的理念和要求把若干产业园区建成循环经济示范区。政府部门要成为建设节约型社会的模范，要充分运用立法、价格等手段促进资源的节约和循环使用。大力推动海水利用和中水回用，积极创建节水型城市。

　　今后五年：突出三个方面工作

　　许宗衡在报告中指出，按照和谐深圳效益深圳的要求，我们不仅要实现产出水平、产出能力的提升，还要实现单位产出的资源、能源消耗水平下降；不仅要注重经济效益，还要注重生态效益；不仅要促进社会进步，还要促进人的全面发展，把深圳建设成为经济繁荣、资源节约、环境优美、功能完备、文明法治、安定和谐、最适合人居和创业的城市，让我们的市民为自己的城市感到由衷的自豪。

　　我们要按照党代会的总体要求，依据未来五年的目标和任务，制定可操作、可考核的政策措施和工作步骤，以改革创新为动力，以提高执行力为重点，加大力度，扎扎实实抓好落实。在工作指导和安排上，突出三个方面：第一，要建立一个面向未来、创新活跃、具有持续增长动力和全球竞争力的产业体系；第二，要建设一个文明法治、和谐有序，崇尚创新、宽容失败的社会发展环境；第三，要建立起责任明晰、执行力强、依法行政、廉洁高效的服务型政府。

　　和谐深圳：保证公民共享发展成果

　　许宗衡在报告中指出，建设和谐深圳，就是要实现社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，努力实现权利公平、机会公平、分配公平，保证公民平等享有法律规定的各项权利，共享发展成果。

　　坚持不懈实施“净畅宁工程”

　　“净”的问题最突出的是河流污染问题。经过努力，已经形成了系统全面的治理方案，在完成专家论证后，年内将启动实施。抓紧做好排污管网建设和错接乱排纠治工作。重点治理机动车尾气污染。加强基本生态控制线管理，全面实施规划环境影响评价制度。继续推进海洋生态环境和海岸线自然景观保护，严格控制东部海岸的开发强度。

　　要实行最严格的土地管理制度。妥善处理历史遗留违法建筑和违法用地问题，积极做好违法建筑查处和城中村改造工作，使特区内城中村，特区外城市干道两侧、重要功能区内及各街道中心地段城中村的环境得到普遍改善。

　　要全面实施公交优先战略，完善轨道交通体系，加强交通组织，推进特区内外公交一体化。通过公共政策和市场机制的引导，改变居民出行方式，使公共交通分担率提高到50％以上。

　　要全面落实社会治安综合治理责任制。积极推进公安改革工作，建立现代警务机制。扎实推进社区警务建设，改进暂住人口和出租屋管理，完善社会治安防控体系建设，加大对各类刑事犯罪特别是严重暴力性犯罪的打击力度。

　　积极推进民主法制建设

　　要大力推进依法治市工作。进一步增强全社会的法律意识，无论是政府还是市民，都要依法办事并承担相应的法律责任。积极推进立法工作和责任体系建设，稳妥实施司法体制改革。加强普法宣传教育，弘扬法治精神，引导市民自觉遵循社会规则、规章制度和公共秩序，以合法的方式表达诉求、用法律手段维护自身权益，形成人人知法守法的良好氛围。

　　健全政府与市民的沟通机制。完善新闻发言人和政府规范性文件公告制度，健全政府重大决策公示、听证制度，拓宽市民对公共事务的参与渠道。政府要主动与市民沟通，提高政府工作的透明度。

　　政府要自觉坚持向人大及其常委会报告工作制度，对人大负责，接受人大的法律监督和工作监督。充分尊重和发挥人民政协、各民主党派、人民团体在政治协商、民主监督和参政议政中的作用。加强基层民主政治建设，积极推进居委会直接选举，提高居民自治能力，增强社区自治功能。

　　切实关注社会民生

　　不断改善市民生活，让全市人民实实在在地分享到经济发展的成果，得到更多实惠。要规范企业用工行为，打击劳务诈骗和欠薪等违法行为，切实维护劳动者的合法权益。规范分配秩序，加强对垄断行业收入分配的调控和监管。进一步完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。完善事业单位职员养老保险制度，探索建立完善劳务工的社会保障体系。全面建立疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系，完善医疗基础设施建设，大力发展医疗中心和社区卫生服务，使市民享受到与城市发展水平相适应的优质医疗服务。切实保障食品药品安全。积极推动与居民承受能力相适应的中低价经济适用房和廉租房建设。继续实施“同富裕工程”。完善社会救助体系。加强和改进新形势下的信访工作。

　　继续实施“文化立市”战略

　　继续实施“文化立市”战略，弘扬先进文化。加强文化基础设施建设和文化遗产保护，积极吸引文化人才，繁荣哲学社会科学和文艺精品创作，发展广播影视、新闻出版、文艺展演等文化事业，加强“两城一都”和动漫产业基地建设。办好文化节庆和群众性文化活动，丰富社区文化。完善公共体育设施规划建设，开展全民健身活动，提高市民身体素质，办好重大体育赛事。

　　改革创新：重点推进八大改革

　　许宗衡在报告中指出，未来五年，要大力推进改革创新，努力突破建设和谐深圳效益深圳的体制机制性障碍。

　　一是加强和规范市场体系建设。积极发展资本市场、技术市场和产权交易市场，规范人才市场。继续深化土地管理制度改革，推进土地资源的市场化配置。加快垄断性资源和垄断性服务行业的市场化改革，加强社会诚信体系建设，积极探索建立失信惩戒机制。

　　二是积极推进财税体制改革。开展财政支出绩效评价体系改革试点，降低政府运行成本，提高财政资金的使用效益。

　　三是深化国有资产和国有企业改革。全面推进国有企业产权主体多元化，在公用事业、基础产业等领域做大做强一批产业集团。按照政企分开、事企分开的原则全面剥离行政事业单位的经营性资产。积极推进集体股份公司改革。依法保护非公有制企业的合法权益。

　　四是积极推动投融资体制改革。引导、鼓励社会资本进入基础设施、公用事业以及法律法规未禁止的其他行业和领域。拓宽非公有制企业融资渠道。进一步落实企业投资自主权，逐步放松对投资、技改的审批和审核。

　　五是推进城市管理体制创新。实现城市发展由建设为主向建管并重转变。统一特区内外规划建设管理标准，加快特区外向现代城市管理体制转变。加强基层政府的社会管理职能，实现社会管理重心下移。加快特区外法定图则编制工作，实现对规划建设区的全覆盖。

　　六是大力推动社会管理体制改革。全面设立社区工作站，健全社区群众自治组织，完善社区管理服务。

　　七是深化人口管理体制改革。根据城市发展需要和承载能力，合理控制人口总量，调整优化人口结构和空间布局。大力实施人才强市战略，积极引进各类高素质人才，适当扩大户籍人口规模和比例。

　　八是全面推行各项社会事业改革。积极推动教育综合改革，扩大教育资源，提高教育水平，合理规范教育收费。深化医疗卫生体制改革，进一步规范药品政府采购制度，规范医疗服务收费，提高医疗水平。进一步深化文化体制改革，构建公共文化服务体系，积极培育文化市场主体。加快推进事业单位人事管理制度改革，增强事业单位活力，提高服务质量。

　　政府建设：以提高行政执行力为重点

　　许宗衡在报告中指出，未来五年，要以提高行政执行力为重点，全面加强政府自身建设。

　　深化政府机构改革

　　要深化政府机构改革，明确每个部门、每个公务员所肩负的职责和责任。使政府成为可考核的政府，公务员成为可考核的公务员。优化部门内部的人员配置，把更多力量投入到执法一线。进一步转变政府职能，凡是市场机制和社会自治能解决的，政府都要坚决退出，把主要精力用于加强社会管理和公共服务。

　　率先建设法治政府

　　要认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，率先建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。实行行政执法责任制，加强部门间的执法协调，克服多头执法、执法不公、执法不力的现象。既要认真做好行政复议，重视行政诉讼的应诉工作，及时纠正执法偏差，又要树立执法权威，做到坚决执法、严格执法、敢于执法，提高政府公信力。

　　加强行政效能监督和责任追究

　　要大力推进政务公开，让政府的工作时刻处于人民群众和社会舆论的监督之下。完善行政效能监察体系建设，把政府行为的全过程纳入行政效能监察范围之内，进一步扩大绩效审计范围，充分发挥绩效审计在提高政府效率、规范行政行为中的作用，使行政监督贯穿于行政决策、行政执行的每一个环节。建立和完善行政责任追究制，对行政不作为，有令不行，推诿扯皮，影响行政执行力的行为严格追究责任，确保政令畅通。

　　大力加强政风建设

　　要提高公务员队伍的整体素质和履职能力，吸引更多优秀人才进入公务员队伍。坚决反对形式主义、铺张浪费、盲目攀比、急功近利等不良作风，改进会风和文风，重实干、办实事、求实效。大力加强廉政建设和反腐败斗争，严厉查处违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。以保持共产党员先进性教育活动促进政府各项工作。

　　提高政府战略决策水平

　　进一步完善民主科学决策机制，整合培育决策咨询研究队伍，发挥专家和研究机构在战略决策中的作用；进一步完善政府内部决策规则和行政决策程序；规范与完善重大决策事先征求人大、政协意见的工作制度和程序；探索建立决策实施效果的评价机制，不断提升战略决策水平。

　　2005年：重点推进十项工作

　　许宗衡在报告中指出，按照市委三届十一次全会和第四次党代会的总体要求，今年要实现万元GDP建设用地下降10％、万元GDP能耗和水耗有所下降、空气质量和河流水质有所改善，在建设和谐深圳效益深圳的道路上迈出实实在在的步伐。

　　今年前五个月全市正朝着上述目标稳步发展，接下来要重点抓好以下十项工作：

　　一是认真做好“十一五”规划编制工作，抓紧编制《深圳市近期建设规划（2006－2010）》，科学统筹城市建设的空间布局。制定和谐深圳效益深圳的指标体系，建立健全相关政策法规。二是加快推进产业结构的优化升级，力争在产业结构适度重型化和电子信息产业的一些关键领域继续取得突破。三是加强对改革的领导、统筹和协调。重点在加强政府执行力、完善市场经济体制、加快事业单位改革、加强行政事业单位国有资产监管、强化社会管理等方面取得突破。四是要在转变外贸增长方式，提高利用外资质量上取得实效。五是高度重视协调解决好水、电、土地资源的瓶颈制约问题。六是认真做好城市化转地、违法建筑查处和城中村改造工作。七是加强督查督办，切实推进重大项目建设。八是大力实施珠江流域（深圳）水环境综合整治和治污保洁工程，启动深圳河湾水污染治理，实现新洲河、福田河、大沙河、盐田河四条流经市区的河流基本不黑不臭，积极推进布吉河、龙岗河、坪山河、观澜河等河流的整治。九是切实搞好社会治安、维护稳定和安全生产工作，重点开展针对“涉黑”、严重暴力性、多发性侵财犯罪和重大经济犯罪的专项打击整治行动，推进出租屋旅业化、暂住人口信息化管理工作，完善路面治安防控网络，进一步遏制刑事犯罪，保障人民生命财产安全。十是推进并完成一批教育、文化、卫生、体育重大基础设施建设。

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