深圳未来五年将走产业立市之路

　　深圳未来五年将走产业立市之路

　　政府工作报告盘点过去五年，对社会治安、河流污染、人口等焦点问题没有回避

　　本报讯未来5年，深圳将在产业调整升级方面有一系列大动作。昨日，深圳市委副书记、常务副市长许宗衡在所作的政府工作报告中明确提出，未来5年深圳要加快高新技术产业向产业链、价值链高端升级，加快从加工装配向设计制造转变……走一条具有深圳特色的新型工业化道路。由此可以预见，未来5年深圳将会走产业立市之路。

　　盘点五年举功不避过

　　由于今年是深圳市政府换届选举的一年，在许宗衡昨日所作的政府工作报告中，对过去5年进行了“盘点”。过去5年，深圳累计向中央财政贡献2700多亿元，相当于前20年的3倍。5年来，深圳生产总值翻了一番多，连续实现2000亿元、3000亿元的跨越，2004年达到3423亿元。外贸出口总额达778亿美元，继续排在全国大中城市首位。5年累计完成固定资产投资4100多亿元，发展后劲大大增强。

　　但报告也没有回避“前进道路上的问题”，与此前提出的深圳面临“四大难以为继”不同的是，报告列出了七大具体问题，其中社会治安、河流污染、人口等焦点问题，政府都没有回避。

　　“产业立市”但不冒进

　　在政府工作报告中，虽没有出现“产业立市”字样，但从报告的字里行间不难预见：未来5年深圳将以产业立市，一系列大动作都将围绕产业调整升级进行。

　　按照规划，未来5年，深圳要“建立一个面向未来、创新活跃、具有持续增长动力和全球竞争力的产业体系”。报告明确：未来5年，深圳要加快高新技术产业向产业链、价值链高端升级，加快从加工装配向设计制造转变，加快发展电子信息、先进装备制造、汽车及零配件、精细化工、生物医药及新能源、新材料产业，加快以高新技术和先进适用技术改造有市场潜力的传统优势产业，走一条具有深圳特色的新型工业化道路。

　　坦承治污不太理想

　　对市民反映强烈的河流污染治理问题，许宗衡所作的政府工作报告没有回避。

　　“‘净’的问题最突出的是河流污染问题。”报告评价说，过去5年，市政府在治理河流污染方面投入了大量人力物力，取得了初步效果，“但距人民群众的期望还有明显差距”。

　　许宗衡说，河流污染是一项系统工程，国内外河流治理短则十几年，长则上百年。深圳河流普遍径流量小，生态补水和纳污能力很差，治理难度非常大。据其透露，目前，深圳已经完成了一个系统治理方案，将在年内启动实施。

　　“效益深圳”能快则快

　　今年是深圳明确提出建设和谐深圳、效益深圳的第一年。但讲效益，并不代表深圳就会放慢发展速度。昨日的政府工作报告明确提出今年深圳经济社会发展的预期目标：全市生产总值增长13％，全口径财政收入占本市生产总值比重达到35％左右，城镇登记失业率控制在3％以内。

　　热点追踪

　　市民李红光提议成为人大建议

　　人大代表杨剑昌转交有关“发展燃气便民服务点”建议

　　本报讯昨日，人大代表杨剑昌提出第20050091号建议，“关于为全市安全用气，大力发展便民服务点的建议”，此建议即是根据日前市民李红光提出的提议为蓝本的。

　　建议：

　　修改法规打破燃气垄断

　　代表认为该建议案由在于，今年1月18日深圳市建设局印发的《深圳市建设局行政许可实施办法》和2月17日深圳市人民政府关于《深圳市瓶装燃气便民服务点设置暂行办法》的出台，使全市所有燃气便民服务点无法取得合法经营资格，促使黑气重新占领全市燃气市场，给深圳市带来巨大安全隐患。

　　该建议提出了“垄断造成管道气市场发展缓慢，燃气集团公布有管道气用户40万户100多万人，其中真正使用市政管道的仅10万户，其余为瓶组供气方式”、“由于全国最高管道气价格和违法定价开户费、气表定期更换费、上门费、改管费等，大量中、低收入用户选择用瓶装气”等现状。

　　回应：

　　燃气不能方便而留下安全隐患

　　对此燃气集团有关负责人做出回应，“我们不知道这样的数据从何而来？”据燃气集团统计，到今年4月，深圳有60万管道气用户，服务人口240万左右，绝大部分由区域管道气化站供气；而燃气集团的瓶装气用户也有50万，占民用气市场的70％。对于中低收入家庭用气问题，今年初还出台了低保户用气减免20元的政策。对“管道气价格高”的问题，该负责人算了这样一笔账－－现瓶装气价格合5.65元／公斤，而管道气价格合5.33元／公斤，“贵与不贵可以量化比较，而其他价格问题，物价局已在今年4月做出了回应，作为燃气企业不便回应。”

　　该建议还提出，“召开有法学专家、市建设局、市工商局等政府部门、燃气企业、群众代表参加的论证会，搞清楚企业办分支机构有没有法律、行政法规规定的前置审批，取消或修改这两个文件，利于便民服务点正常发展；允许企业、个人参与经营，将‘黑气’变‘白气’，纳入正规管理；鼓励黑气点挂靠管理，并逐步给便民服务点按公司法办理营业执照。”对此，燃气集团有关负责人表态，“燃气是涉及安全的产品，不能因为方便而留下安全隐患，其他的也不便表态”。

　　新闻链接

　　2004年全国城市GDP前10名城市

　　城市　总量(亿元)　增长率　所属省份

　　1.上海　7450　13.60％　沪

　　2.北京　4283　13.20％　京

　　3.广州　4116　15.00％　粤

　　4.苏州　3450　17.60％　苏

　　5.深圳　3423　17.30％　粤

　　城市　总量(亿元)　增长率　所属省份

　　6.天津　2932　15.70％　津

　　7.重庆　2665　12.20％　渝

　　8.杭州　2515　15.00％　浙

　　9.无锡　2350　17.40％　苏

　　10.成都　2186　13.60％　川

　　分组讨论

　　报告简短务实

　　备受代表赞赏

　　许宗衡透露起草时曾要求控制在1.5万字以内

　　本报讯“这是深圳历史上最短的一份政府工作报告”，昨日下午，在人大代表分组审议政府工作报告时，代表高度评价其简洁务实的风格，深圳市委副书记、常务副市长许宗衡透露了报告起草过程，要求文风朴实，每次修改，都要求起草组一定控制在1.5万字以内。

　　区政府报告将向市府学习

　　昨日下午，在罗湖代表团第三组中，代表们纷纷发言对政府工作报告的简短、务实表示赞赏。罗湖区区长刘学强说，市政府工作报告只有28页，看来罗湖区的政府工作报告20页就够了。他认为本次报告非常务实，如果说党代会报告说的是“为什么要这么干”，政府工作报告则说清楚了“就这么干”。

　　在罗湖团参加分组审议的许宗衡透露了此次报告起草的过程，他说，自己参与了报告起草的全过程，还受市委书记李鸿忠委托，召开了若干个工作会议，就在大会召开前的5月24日，还专门开了一次会议，又连夜修改，把六个区的意见进一步融合。强调起草组要形成务实的风格，文风朴实，语言简练，问题要说到，措施要到位。还要求，无论如何修改，文字都需控制在1.5万字以内。这一次是深圳历史上最短的政府工作报告，报告时间1个小时30分钟，而且自己还是中等语速，不像平常讲话那么快。

　　许宗衡现场解答代表提问

　　昨日在代表分组审议时，代表发言也格外务实，直指需要解决的问题，许宗衡对一些问题甚至还现场解答。在罗湖团，代表蔡洪亮是蔡屋围股份公司负责人，他非常关心蔡屋围作为罗湖金融产业带未来的发展，他提到中国人民银行深圳分行要从蔡屋围搬走的传闻，对此，许宗衡立即表态说，没有要搬走的迹象，他还对罗湖服务业的发展提出具体意见，对华润万象城附近的一处拆迁表示要立即办理，在该处引进五星级酒店，使服务迅速升级。在龙岗代表团，来自大鹏街道办的代表陈启聪对于一些以往征地返还的问题提出质疑，许宗衡立即记下来，并表示，代表的建议、甚至批评都是非常诚恳的，会尽快会同有关部门协调处理。

　　在参加各代表团分组审议时，许宗衡都特别强调，第四届政府面临严峻挑战，尤其是在强调政府自身建设，提高政府执行力方面。经济社会要全面发展，建设和谐深圳，政府有没有能力驾驭这个全局。社会改革进入到深层次，各种社会矛盾显现，民主政治、法制建设在推进，政府对社会管理控制的力度如何，执行力情况如何，都是考验。

　　工作报告自曝七大问题

　　经济社会发展体制障碍多

　　报告原文：经济社会发展的体制机制性障碍比较多。

　　现状分析：受传统观念影响，多年来政府一直扮演着从事企业活动的“经济人”角色，忽视了促进经济和社会、环境的协调发展，致使政府部门的主要职能缺位、错位、越位，严重影响了政府部门的行政效率。

　　水电土地等资源约束趋紧

　　报告原文：产业结构在国际分工体系中仍处于较低层次，发展的资源、环境、生态成本比较高，水、电、土地等资源约束趋紧。

　　现状分析：土地、空间有限，剩余可开发用地仅200多平方公里，按照传统的速度模式难以为继。能源、水资源紧缺，抽干东江水也无法满足速度模式下的增长需要。环境容量已严重透支，环境承载力也难以为继。

　　人口增长过快管理难度大

　　报告原文：城市人口增长过快。

　　现状分析：最新的出租屋人口登记数字显示，截至4月初，深圳市共登记外来人口1026万多人，加上165万户籍人口，深圳目前的总人口已接近1200万。深圳每平方公里的土地上有3597人，人口密度在全国大中城市中是最高的，这给深圳的土地、资源环境、城市管理以及社会治安带来了巨大压力。

　　河流大气污染比较严重

　　报告原文：河流污染、大气污染比较严重，治理效果尚不明显。

　　现状分析：深圳目前水资源污染可以用“严重”来形容，全市310条河流中，227条受到污染，超过总数的七成。深圳河、布吉河、大沙河、观澜河、龙岗河、坪山河、茅洲河等主要河流，均有多项水质达不到要求，许多河段发黑变臭，鱼虾灭绝。其中生活污水是污染的主要来源。

　　社会治安问题比较突出

　　报告原文：社会治安问题比较突出，刑事案件发案仍在高位徘徊。

　　现状分析：在去年12月举行的深圳市三届人大常委会第三十五次会议上，深圳市公安局局长李锋坦承，当前深圳市社会治安形势依然不容乐观。警力捉襟见肘是一个重要因素。由于深圳人口结构严重倒挂，而警力是按照户籍人口比例配备，1200万人口，警力仅1.6万人。

　　化解社会矛盾机制不健全

　　报告原文：群体性事件呈上升趋势，妥善处理和化解社会矛盾的机制尚不健全。

　　现状分析：仅去年上半年，深圳就发生30人以上重大劳资纠纷512宗，同比上升11.9％。

　　政府管理服务水平不够高

　　报告原文：政府社会管理和公共服务水平还不够高，执行力还不够强，一些部门之间职责不清、推诿扯皮的现象依然存在。

　　现状分析：食品安全归谁管？在深圳，至少有9个以上的部门都涉及这一职能。类似情况，在政府部门之间屡见不鲜。

　　政府今年重点工作摘要

　　编制“十一五”规划

　　报告原文：做好“十一五”规划编制工作，争取把深圳发展的重大基础设施建设项目纳入国家“十一五”规划。编制《深圳市近期建设规划(2006——2010)》，制定“和谐深圳”、“效益深圳”的指标体系，建立健全相关政策法规。

　　记者点评：今年是深圳提出建设“和谐深圳”、“效益深圳”的第一年，如何做，得有一个具体明确目标和操作规章。

　　推进产业升级

　　报告原文：推进产业结构的优化升级，力争在产业结构适度重型化和电子信息产业的一些关键领域继续取得突破，做好精细化工产业园区、国家半导体照明产业化基地和生物医药产业化基地的规划建设，推进金融中心区的建设。

　　记者点评：专家意见，中国经济处于一个发展的临界点，走过去就经济社会全面发展。走不过去，就会像拉美，可能出现诸多不利状况。作为外向型明显的城市，深圳尤其是这种。

　　改革工作责任制

　　报告原文：各级各部门领导要亲自抓改革，建立改革工作责任制，形成推动全市改革的有效协调机制和合力。重点在加强政府执行力、完善市场经济体制、加快事业单位改革、加强行政事业单位国有资产监管等方面取得突破。

　　记者点评：改革从来不缺政策，缺少的是政策的落实。从部门一把手抓改革，抓到要害了。

　　健全进出口预警

　　报告原文：转变外贸增长方式，建立健全WTO公共服务平台及进出口预警系统和法律援助体系，帮助企业应对各种贸易摩擦。引进产业层次高，经济、生态和社会效益比较好的项目，鼓励外商充分利用现有厂房和土地增股扩股。

　　记者点评：打造服务型政府，不只是一个态度的转变。在国际纠纷不断增多的情况下，外贸出口一直稳居全国大中城市首位的深圳，政府应花更多人力物力帮助企业应对。

　　加快循环经济立法

　　报告原文：加快推进东江水源二期、北线引水及梅林、笔架山、大工业区及大鹏半岛支线等工程建设，加大特区外饮用水管网建设，切实保证饮用水质量，加快电网建设，完善错峰用电方案和电力供应安全应急机制。研究建立能源储备制度，配合市人大加快循环经济立法。

　　记者点评：2020平方公里土地，承载1200万人口，土地、电、水资源严重短缺，深圳走循环经济发展之路，是持续发展所必须的。

　　做好城市化转地

　　报告原文：能否完成好转地工作，对于保证深圳未来的发展空间至关重要。对转地工作的难度要有充分的估计。做好转地工作后土地资源的储备、控制和管理工作。

　　记者点评：深圳仅有200多平方公里可以开发的土地，而且大部分在关外。在龙岗、宝安农村城市化之后，如何有效转地、有效利用，对深圳今后的发展空间有着至关重要的影响。

　　启动轨道交通二期

　　报告原文：启动轨道交通二期工程，1号、4号线延长段年内全面动工，2号、3号线前期工作加快推进。南坪快速路一期、清平路、盐排高速要全面建成通车，加快西部通道、福田交通枢纽换乘中心、福龙路、南光高速、深盐二道等项目建设。

　　记者点评：轨道交通不成网络，根本谈不上便捷，谈效益更是天方夜谭。

　　推进出租屋旅业化

　　报告原文：重点开展涉黑、严重暴力性、多发性侵财犯罪和重大经济犯罪的专项打击整治行动，推进出租屋旅业化和暂住人口信息化管理工作，完善路面治安防控网络。

　　记者点评：深圳究竟有多少人？这是一个难以统计的数据。而90％以上的犯罪都是发生在出租屋里。对于这些，政府早就应该做到心中有数了。

　　焦点议案

　　食品安全问题人气最旺

　　本届两会，一些代表和委员显得出奇的“心有灵犀”，不约而同地将食品安全管理问题作为关注的焦点。昨天，作为“一号议案”的《关于进一步加强食品安全管理的议案》成为代表、委员和媒体谈论最多的议案之一。

　　食品安全问题隐忧频频

　　在昨天提交给人大议案组的议案中，有超过5份议案是围绕食品安全管理问题“做文章”的，有超过50名人大代表、委员对食品安全管理中存在的问题进行了实地调查研究，并提出建议。食品安全管理问题就此成为此次两会中继“效益深圳”、“和谐深圳”、人口问题等热点后，获得关注人气最高的焦点。

　　“食品安全管理问题，与其他问题有所不同，虽然从城市发展规划上，它可能关注的不够宏观。但它关系到市民、老百姓的切身利益，关系到他们最直接的‘衣食住行’。”作为“一号议案”的主要发起人，人大代表吴立民的话，也许解释了为何该问题如此受到代表与委员的热捧。

　　该问题受到关注的另一个原因来自事情的另一面，食品安全问题隐忧频频。吴立民分析，随着深圳经济特区的高速发展，人口增长速度很快，食品供应量也越来越大，但假冒伪劣食品、过期食品、注水牛肉、家禽灌泥沙、食品加工中使用有害添加剂等现象大量存在。

　　代表委员提出实质建议

　　在此次两会提交的议案、提案中，代表和委员就这些现象的原因进行了分析，并从执法主体有效整合、监管力度加强等多方面提出实质性建议。

　　部门回应

　　设立食安会整合执法力量

　　深圳市食品药品监督管理局有关负责人表示，对代表和委员提出的问题，他们已经十分重视，并借鉴上海等地经验成立了市政府常设议事机构“深圳市食品安全委员会”，有效整合不同部门的执法力量。

　　在食品安全领域，“深圳市食品安全信息网”(www.szfood.cn)已于今年2月1日正式开通，代表深圳市政府发布食品安全类新闻资讯，建立起食品安全监管和市民互动的平台。日前，国家食品药品监督管理局已批准增补深圳为全国食品安全信用体系建设试点城市，深圳正加紧进行食品安全信用体系建设，有关《食品安全信用体系实施方案》已基本成形。

　　在立法保障方面，深圳市食品药品监督管理局副局长、食品安全委员会办公室副主任岳新也表示，将积极摸索推动建立食品安全区域合作机制，同时充分发挥地方立法优势，完善食品安全法律法规。

　　A04－A05版

　　统筹：本报记者　普德法　唐洁　宋元晖

　　采写：本报记者　普德法　唐洁　宋元晖　孙天明　温元元

　　图：

　　一名外国领事很投入地听报告。本报记者　韩一鸣　摄

　　昨日开幕的深圳市四届人大一次会议上，常务副市长许宗衡在作政府工作报告。　本报记者　韩一鸣　摄